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LEY N° 20.123. REGULA EL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS
I. INTRODUCCION
Con fecha 16 de octubre de 2006 fue publicada en el Diario Oficial la Ley N° 20.123, que establece el régimen jurídico que regulará las relaciones laborales triangulares, en las que intervienen otrosactores además del trabajador y del empleador, agrupadas en dos escenarios muy distintos.
Por una parte, la norma regula las Empresas de Servicios Transitorios, estableciendo garantías, controles y fiscalización al funcionamiento de dichas empresas y limitaciones a la aplicación de esta figura contractual por medio de la cual una empresa recurre a ésta entidad proveedora para que ponga a sudisposición trabajadores por un período determinado, los cuales son funcionarios de la empresa proveedora.
En segundo lugar, la normativa regula el Régimen de Trabajo en Subcontratación, estableciendo una serie de disposiciones que regulan las relaciones existentes entre empresas principales (mandantes), empresas contratistas y empresas subcontratistas, con un claro enfoque hacia el control por parte delas empresas principales sobre las contratistas y subcontratistas en lo relativo al control del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, así como en materia de seguridad y prevención de accidentes del trabajo.
II HISTORIA DEL PROYECTO
En mayo de 2002, el Ejecutivo presentó un proyecto de ley tendiente a regular las relaciones de trabajo temporal en la que intervienenempresas proveedoras de trabajadores, las cuales son requeridas por otras empresas para que pongan a su disposición estos trabajadores por períodos de tiempo limitados, en razón de las complicaciones jurídicas que generan estas nueva figuras contractuales.
La intención del Gobierno de regular estas relaciones jurídicas laborales "triangulares" (en la cual intervienen los trabajadores, una empresa"usuaria" de ellos y una empresa que los "proporciona") se había manifestado con anterioridad, en el marco de la discusión de la que terminó siendo la Ley 19.759, también conocida como la Reforma Laboral de 2001, sin que hasta ese momento se haya logrado consenso sobre la mejor manera de regular la dinámica en la que operan estas relaciones laborales.
Así, en el año 2002, se presentó el Proyecto deLey denominado "Sobre Trabajo en Régimen de Subcontratación y Empresas de Servicios Transitorios y Contrato de Trabajo de Trabajadores Transitorios", iniciativa que se ocupaba principalmente de regular las empresas y el contrato de servicios transitorios (incorporando una normativa muy rigurosa con un fuerte énfasis en el control de la actividad de las empresas proveedoras y limitando lashipótesis que permitirían la utilización de trabajadores proveídos temporalmente por la empresa proveedora) y que sólo tangencialmente regulaba la subcontratación, por la vía de la creación de un título especial del Código del Trabajo sobre esta materia, el cual en términos generales reunía las normas actualmente vigentes en dicho Código, manteniendo los criterios vigentes en materia de responsabilidadesy obligaciones de las empresas mandantes y contratistas, pero sin incorporar reformas de fondo en materia de subcontratación.
En el Congreso, el Proyecto fue fuertemente modificado por el Senado, que impuso una serie de reformas que flexibilizaron el funcionamiento de las empresas proveedoras de trabajadores transitorios y las hipótesis en las que se permitía la contratación de trabajadorestransitorios, por lo que su tramitación perdió su impulso.
Este proyecto de ley se mantuvo sin mayores avances hasta el mes de agosto del año 2005, fecha en la que el Ejecutivo presentó una serie de indicaciones que volvieron a regular de manera mas estricta la provisión de trabajadores transitorios por empresas proveedoras y, además, incorporó una serie de nuevas disposiciones en materia de...