Javier Protzel Gobernabilidad Y Corrupcion Libre

Gobernabilidad, corrupción y tecnologías
de la información en el Perú
Javier Protzel
Universidad de Lima
1. Introducción
En un documento preparado para la Comisión Trilateral en 1975 se sostuvo
que la gobernabilidad es la capacidad con la que un Estado contemporáneo
debía contar para organizar y conducir sostenidamente sus lineamientos y
administración a fin de enfrentar las crecientes demandassociales que ya
desde los años sesenta amenazaban con desbordarlo. Para Samuel
Huntington y los coautores del texto1, esta preocupación por el buen gobierno
se debía al gasto militar y a los altos costos de las políticas públicas, así como
a la compleja gestión de las finanzas estatales y los extendidos ámbitos de su
relación con la sociedad civil. En este marco de modernidad tardía, subrayabaHuntington, los mecanismos de la democracia representativa tendían a ser
rebasados, fragilizando a los sistemas políticos de los países industrializados,
como ocurrió en los Estados Unidos durante la Guerra del Vietnam y en la
Francia de 1968. El porvenir de la democracia recibía pronósticos pesimistas,
tanto más significativos en el entonces marco de Guerra Fría. Sin embargo,
esta noción seenriqueció posteriormente al criticarse las insuficiencias del
Estado, y referírsele a la deseable articulación entre los principales actores
estratégicos de un país, dada la solidez y eficacia que esto brinda a las
instituciones que lo rigen2. Y así lo ha entendido en tiempos recientes el Banco
Mundial al caracterizar a la buena gobernabilidad por el incremento de la
interacción entre actores sociales yorganismos públicos para propiciar climas
colectivos de acuerdo y participación democrática.
1

. La Comisión Trilateral fue fundada en 1973 por David Rockefeller, quien había ejercido importantes
funciones en la política exterior de los Estados Unidos. El propósito del grupo fue el de armonizar los
intereses de este país con los de otras potencias internacionales con miras a un gobierno mundial.Está
actualmente constituido por un grupo grande de individuos notables por las altas funciones políticas que
han desempeñado, ocupar lugares prominentes en el mundo empresarial o por su labor intelectual. Junto
con Huntington redactaron ese informe el sociólogo francés Michel Crozier y el japonés Josi Watanuki.
The Crisis of Democracy. Report on the Gobernability of Democracies to the TrilateralCommission,
Nueva York, New York University Press, 1975
2
. Ver Zaldívar Larraín, Andrés, Gobernabilidad en América Latina en
http://www.corporacionescenarios.org/zav_admin/spaw/uploads/files/Biarritz03.GOBERNABILIDADAn
dresZaldivar.pdf <25 de julio de 2010>

2
En cambio, el sentido común peruano definiría a la gobernabilidad más
simplemente como lo opuesto a lo ingobernable: no solamente una faltade
capacidad de poner en marcha políticas públicas e incumplir ofrecimientos
preelectorales, sino la impotencia de la autoridad para resolver los conflictos
sociales que, mayoritariamente justificados, son innumerables, y su virtual
dimisión en brindar seguridad a la ciudadanía. Por el contrario, la corrupción en
la administración pública abunda, tendiendo a generalizarse en varios de sussectores. Además de ser un resguardo frente a eventuales imposiciones del
gobierno, la separación de poderes dentro del aparato estatal debe servir
también para cumplir funciones de fiscalización recíprocas entre ellos, a la
manera de un organismo fuerte que por conservarse sano se inmuniza frente al
hálito contaminante del enfermo e interviene para defender la legalidad y los
principios. Al ampliarse eldesempeño corrupto de los funcionarios a la mayor
parte del ámbito estatal peruano en las últimas dos décadas, esta función se ha
debilitado, máxime si la sociedad civil de inicios del nuevo siglo no es
políticamente vigorosa, y precisamente su escaso margen de acción conspira
en contra de lo que más arriba se definió como una buena gobernabilidad.
Empero, en los imaginarios políticos de los...