La Actividad De Fomento

LA ACTIVIDAD DE FOMENTO

I. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
Desde los tiempos en que el Estado comienza a considerar como un objetivo primordial el bienestar de los súbditos y el incremento de su riqueza, se pone de manifiesto que diversas actividades que llevan a cabo los sujetos privados presentan un grado de coincidencia natural con los objetivos de interés general que persigue institucionalmentela Administración: son actividades cuya realización es deseable desde el punto de vista del Estado, pero que éste, no puede emprender por sí solo. Por ello, frente a dichas actividades no cabe otra actitud posible que estimular a dichos sujetos a desarrollarlas y orientarlas de manera que se optimice el beneficio colectivo que generan y se eviten eventuales desviaciones en su ejecución.
Estasfunciones de promoción, de estímulo y orientación, deben ser analizadas, desde una doble perspectiva: las características materiales de la actividad promocional en si, tal y como se deducen de su evolución histórica y su tratamiento jurídico.

A. La evolución de la actividad promocional

La iniciación por parte de los entes públicos de una actividad promocional debe situarse en periodoshistóricos bastantes próximos. En los tiempos actuales, la actividad promocional se configura, ante todo, como uno de los principales instrumentos de la política económica; y, en cuanto tal, las raíces de la misma han de buscarse en los siglos XVII y XVIII.
Es en plena vigencia del absolutismo, cuando Francia e Inglaterra, en primer lugar, y los restantes Estados europeos, después, emprenden un conjuntode acciones tendentes a introducir cambios estructurales en sus respectivos sistemas económicos. La ideología que lo impulsa es: el mercantilismo, una teoría basada en que la riqueza de un país se cifraba en la cantidad de metales preciosos en circulación en el mismo.
Pero el incremento de la riqueza que el mercantilismo perseguía resultaba inviable sin introducir alteraciones en otros aspectosbásicos de la estructura social, como el régimen de tenencia y explotación de la tierra, las reglamentaciones y las regulaciones gremiales: estas alteraciones constituyeron las principales propuestas de las primeras teorías económicas liberales, que comienzan a ponerse en práctica por los monarcas ilustrados ya en el siglo XVIII, antes incluso de la Revolución Francesa.
Objetivo clave de todasestas políticas, que en España se inician en el reinado de Fernando VI, es el fomento de las actividades económicas privadas de mayor relevancia. Pero una cosa es el fomento como objetivo global, y otra las medidas concretas y específicas que poseen esta particular naturaleza.
• Es preciso reseñar que el objetivo general de fomento de la actividad económica privada se persiguió con la adopción demedidas de reforma estructural, como el aumento del volumen de tierras puestas en cultivo, la eliminación de las aduanas interiores (1714), la libertas de circulación de mercancías nacionales en el interior del reino (1757) y el libre comercio de granos (1765).

• Estas medidas de alcance general se completaron con otras, ya dirigidas a estimular la actividad económica de los súbditos, y que secentraron en el ámbito de la producción industrial:
- En un primer momento, el Estado favoreció la iniciativa de creación de concretas industrias privadas, concediéndoles privilegios singulares de comercialización.
- A partir del reinado de Fernando VI, sin embargo, se inaugura una política de promoción sectorial, dirigida fundamentalmente a la industria textil, cuyo establecimiento se apoya conmedidas tales como exenciones fiscales, facilidades para la importación y exportación y concesión de privilegios de comercialización.
Las medidas de promoción continuaron utilizándose abundantemente durante el siglo XIX, pero sin introducir en las mismas alteraciones sustanciales: su campo principal de aplicación fue la construcción de obras públicas. Pero es solo transcurrido el primer tercio...