La Adjudicación En La Licitación Pública

La adjudicación en la licitación pública.
I. Preliminar.
La presentación de las observaciones al informe de evaluación de las propuestas supone que la evaluación que realiza el comité asesor de la entidad ya ha sido surtido, la decisión sobre quién va a ser el contratista radica en cabeza de representante legal, por lo que este espacio es de vital importancia para que este tome la decisión conbase en los criterios señalados en los pliegos de condiciones, el informe de evaluación y demás factores que resultan relevantes a la hora de optar por un colaborador de la administración.
Es así como dentro de las etapas del procedimiento de selección de contratistas la adjudicación es considerada por Marienhoff como una de las etapas fundamentales de todo el procedimiento, pues si se repara enel sentido de los actos del que este está constituido, se advierte cómo todos se encuentran encaminados a la consecución de este acto unilateral de la administración, toda vez que como señala Escobar Gil: “La adjudicación comporta una manifestación de voluntad de la entidad licitante mediante la cual se acepta la oferta del licitador favorecido. De esta manera se completa el ciclo de formación dela formación de la voluntad contractual pública.”
La licitación encuentra su sentido cuando las necesidades de la administración encuentran una respuesta en una propuesta que se ciñe a los elementos de legalidad y objeto de la invitación formulada por la entidad en los pliegos de condiciones. La adjudicación resulta de esta forma la etapa final del procedimiento licitatorio, luego de que laentidad haya realizado los estudios y comparación necesaria de las propuestas entre sí y la relación de estas con el pliego de condiciones.
La adjudicación, así como es el acto que debe considerarse el más importante del procedimiento, también entraña una serie de problemas o situaciones que resultan complicadas de decidir por los operadores jurídicos, especialmente por las entidades públicas a lahora de expedir tal acto, por lo que una equivocación en la manera en que se adjudica, el momento, la forma, o sujeto competente, etc., puede echar a perder todo el procedimiento licitatorio, y traer consecuencias negativas para la entidad y por lo tanto para el interés general.
Por tal motivo se busca abordar problemáticas relacionadas directamente con la etapa de la adjudicación, como lo sonel plazo para adjudicar (A), la audiencia de adjudicación (B), y la revocación del acto de adjudicación (C).
II. Antecedentes del acto de adjudicación.
Por ser el primer cuerpo normativo regía de manera íntegra lo atinente a la contratación de las entidades del estado, es necesario hacer referencia a los dispuesto por el Decreto 150 de 1976, el cual, en su art. 25, referente a las normascomunes sobre la licitación, señalaba que la adjudicación se hacía a aquella propuesta que resultara más “favorable” y que estuviera “ajustada al pliego de condiciones”. La competencia para la adjudicación residía en cabeza del ministro o jefe de departamento administrativo, y se debía contar con un concepto previo de la junta de licitaciones o adquisiciones del organismo. Es decir, que la competenciapara adjudicar el contrato se encontraba limitada a los órganos del poder central de orden nacional.
El mismo Decreto indicaba que la entidad debía hacer la adjudicación mediante acto administrativo, art. 26, que se notificaba personalmente al proponente ganador y se comunicaba a los no favorecidos. El hecho de que la norma contuviera la expresión acto administrativo, sin hacer mención acontenido alguno, indicaba la mera formalidad de este acto, el cual pasaba, al parecer, por una función notarial, toda vez que no se debía motivar o justificar.
Resulta importante que durante la vigencia del Decreto 150 de 1976, ya se contemplaba el carácter irrevocable del acto de adjudicación, toda vez que el art. 27 disponía que: “Ejecutoriada la resolución de adjudicación, ésta es irrevocable y...