La constitucion como texto nomartivo

Autor: Juan Alfonso Santamaría Pastor Extraído de: Fundamentos de Derecho Administrativo Publicado por: Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, S.A.

II LA CONSTITUCIÓN COMO TEXTO NORMATIVO
En un plano puramente abstracto y estático, la CE se nos presenta como un ejemplo sistemático de proposiciones normativas: como un texto normativo, o (dicho abreviadamente y con cierta imprecisión) comouna norma dotada de una peculiar fuerza de obligar, independientemente de sus vicisitudes aplicativas. Los caracteres de este texto han de ser examinados, pues, en base a estos dos rasgos elementales: la CE es, en primer lugar y ante todo, una norma jurídica (A); pero es también, en segundo lugar, la norma de mayor rango e importancia, que ocupa la cúspide del sistema normativo y que, por lomismo, bien puede denominársele la norma suprema (B) de éste. A) A CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA

Afirmar el carácter normativo de la CE es una tesis no exenta de polémica; una polémica que no es en modo alguno irrazonable, lo que obliga a múltiples matices y aclaraciones. Como hipótesis, la afirmación resulta escasamente discutible: la CE es, en efecto una norma jurídica; pero es también la normajurídica cúspide del sistema, posición ésta que entraña una serie de singularidades frente a las restantes, que han de ser explicitadas y correctamente comprendidas. Ello obliga a dividir la temática que esta afirmación entraña en tres órdenes de cuestiones diversas. 1. L A
A U TO A T R I B U C I Ó N D E E F I C A C I A N O R M A T I V A

Que los constituyentes españoles de 1978 quisieronconferir a su obra carácter normativo y vinculante es algo que a duras penas podría discutirse. El texto de la CE está jalonado de preceptos y expresiones con los que sus autores pretendieron expresar su inequívoco rechazo a la tradición europea de considerar a la Constitución como un documento de valor meramente político, de admonición u orientación de la actividad de los poderes públicos o, poremplear una expresión usual, de carácter programático. El que esta opción sea o no correcta o conveniente en términos políticos, es algo que sólo el tiempo podrá decir; pero es evidente e indiscutible. Estos preceptos y expresiones son numerosos. Desde el punto de vista linguístico, la construcción terminológica de la mayor parte de los artículos de la CE es absolutamente idéntica a la de cualquiernorma jurídica prototípica, expresándose en términos de mandato o prohibición rotundos: «los españoles son mayores de edad a los dieciocho años» (art. 12); «en las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo» (art. 71.3). Pero, además, los artículos que pretenden atribuir al texto constitucional la fuerza y eficacia típicas de las normas jurídicas sonnumerosos: el art. 9.º,1 declara que «los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico», expresión sintética que haría innecesaria cualquier precisión ulterior. Pero los constituyentes insisten: «los

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derechos y libertades reconocidos en el Capítulo 2.º del presente Título vinculan a todos los poderes públicos» (art. 53.1); comotoda norma, la CE es lex posterior dotada de fuerza para privar de validez a las normas anteriores opuestas a ella (vid. su Disposición Derogatoria); la CE «entrará en vigor el mismo día de la publicación de su texto oficial en el boletín oficial del Estado» (Disposición Final), fórmula idéntica a la de muchas otras normas; todo ello hace casi innecesario recordar que la propia CE establece unórgano jurisdiccional -el Tribunal Constitucional- destinado a velar por su aplicación. Si es cierta aquella frase de que «no hay Derecho sin acción», la existencia de una jurisdicción constitucional sería la prueba final y concluyente del carácter normativo de la CE. 2. a) EL
P R O B LE M A D E LA A P L I C A BI L I D A D D E L A

CONSTITUCIÓN

La polémica sobre la aplicación directa de las...