la corrupcion en colombia

CAPÍTULO 2.- MARCO TEÓRICO

2.1 CORRUPCIÓN

2.1.1 ¿QUÉ ES LA CORRUPCIÓN?

Corrupción es un fenómeno complejo y multifacético con múltiples causas y efectos,
así como toma distintas formas y funciona de diferente manera en diversos contextos.
Entender, ¿qué es corrupción? es el primer paso para poder controlarla. Existen diversos
significados de la palabra corrupción, pero los académicosusualmente la refieren con un tipo
específico de intercambio, actividad o comportamiento.

Gran parte de la investigación en corrupción ha sido en la clasificación de las distintas
formas de corrupción para hacer operable el concepto para propósitos analíticos y prácticos.
Autores han definido corrupción como una relación particular entre estado-sociedad, y han
hecho la distinción entrecorrupción política y corrupción burocrática. Otras categorías han
sido propuestas de igual manera, como corrupción funcional y disfuncional; y corrupción
como mecanismo ya sea de extracción hacia arriba o distribución hacia abajo. En suma,
existen distintos intentos por definir corrupción en la literatura científica.

Del Castillo (2002) hizo una agrupación de la extensa literatura en corrupcióndentro
de cuatro diferentes perspectivas. Los resultados de esta clasificación nos dejan observar que
muy pocos autores definen corrupción como una desviación del comportamiento que busca el
interés público, entre ellos Rogow y Laswell, dentro de la perspectiva del interés público.
Otros, dentro de una perspectiva legal, que representan el 36%, definen corrupción más que un
comportamiento,como la desviación de las formas legales, entre ellos Klitgaard y López. Un
tercer grupo, critican esta perspectiva legal y especifican que no todos los actos ilegales son
corruptos y viceversa. Así mismo argumentan que para definir corrupción se debe incluir el
comportamiento que se desvía, no sólo de las reglas escritas, sino también de normas o
estándares morales. Esta perspectivasocio-cultural representa el 18% de la muestra.

Por último, la perspectiva de mercado ha sido acogida por un gran número de
economistas políticos e historiadores económicos (36%), esta perspectiva define la corrupción
como un mecanismo de mercado. Éstos sugieren que los servidores públicos corruptos son
aquéllos que toman sus oficios públicos como negocio privado (Ej. Bardhan, 1997)

Dentro de ladiscusión de definir corrupción, se observan ciertos actos ilegales como:
fraude; lavado de dinero; contrabando de drogas; y operaciones del mercado negro, que no
constituyen parte, ni son corrupción, ya que no involucran el uso del poder público.1 Sin
embargo, existe el consenso de que corrupción se refiere a aquellas actividades en donde
servidores públicos, burócratas, legisladores ypolíticos usan el poder, delegado en ellos por la
sociedad, para conseguir sus propios intereses económicos a expensas del bien común .

Tomando este enfoque, Del Castillo (2002) identifica tres tipos de corrupción en las
sociedades democráticas. Estos tres tipos de corrupción difieren uno de otro en términos del
tipo de decisiones que son influenciadas por la corrupción, por la fuente de poder deltomador
de decisión, y por los tipos de modelos que pueden ser usados para explicar la corrupción.2
1. Corrupción Política
2. Corrupción Administrativa
3. Corrupción Judicial

Estos tres tipos de corrupción han producido una gran cantidad de análisis empíricos.
Sin embargo, los estudios empíricos sobre corrupción requieren de medición de la corrupción
así como de un gran número de variablessociales, económicas y políticas. Investigadores han
encontrado creativas variables proxy pero los estudios siguen en una etapa experimental. La
investigación empírica sobre corrupción se ha caracterizado por no tener una buena base de
datos. Por lo que, se subraya que los resultados de un gran número de trabajos econométricos,
como la presente investigación, deben considerarse como...