La Financiación Autonómica

1. ¿Qué es la financiación autonómica?
Es la forma que tienen la Administración central y los Gobiernos autonómicos de valorar cuánto dinero necesitan las comunidades para cubrir sus competencias (sanidad y educación son las más importantes) y con qué recursos financiar esas necesidades. El sistema, que distribuyó más de 114.000 millones en 2007, incluye a todas las comunidades autónomas, salvoPaís Vasco y Navarra, que tienen un régimen de financiación específico (el régimen foral). Ceuta y Melilla tienen un tratamiento especial en el sistema.
2. Principios constitucionales sobre la financiación autonómica.
La autonomía financiera de las comunidades autónomas aparece reconocida, de forma general, en el artículo 156.1 CE, según el cual «las comunidades autónomas gozarán de autonomíafinanciera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles». Autonomía y solidaridad conforman, pues, los dos pilares en los que se asienta el ejercicio del poder financiero en el Estado español.

Según el artículo 149.1.14 de la Constitución, el Estado tiene competencia exclusivasobre la «hacienda general». La hacienda general comprende, desde luego y en consecuencia, a toda la hacienda del Estado, ya que ésta afecta a todos los ciudadanos. El Estado puede, por lo tanto, determinar libremente su sistema de ingresos y gastos sin más limitaciones que el respeto a las normas constitucionales. La hacienda general, repito, comprende dentro de ella la hacienda del Estado. Perotambién es cierto, como ha indicado ya el Tribunal Constitucional (STC 14/1986), que la hacienda general no se puede identificar con la hacienda del Estado ciñéndose solamente a ella, pues la hacienda del Estado no es algo aislado de la hacienda de los otros entes públicos que también reconoce nuestro ordenamiento: forma parte de un conjunto que como tal afecta también a toda la colectividad.

LaConstitución subraya, por lo demás, de forma especial y expresa en su artículo 133.1, que «la potestad originaria para establecer tributos corresponde exclusivamente al Estado mediante ley». Con ello resalta la importancia del poder tributario como manifestación del poder financiero e indica que, como ya se ha dicho, el poder financiero del Estado sólo aparece condicionado y limitado por la propiaConstitución, mientras que las comunidades autónomas lo están también en este terreno por la Constitución y las leyes. «Las comunidades autónomas y las corporaciones locales», señala en este sentido el artículo 133.2 CE, «podrán establecer y exigir tributos de acuerdo con la Constitución y las leyes». Leyes distintas y de distinto rango pueden condicionar, pues, el ejercicio del poder financierode las comunidades autónomas; las corporaciones locales pueden estar condicionadas por leyes del Estado y de la comunidad autónoma a la que pertenezcan.
En cualquier caso, el poder financiero del Estado está limitado, como ya se ha indicado, por la Constitución y, por lo tanto, por el poder financiero que la Constitución reconoce a las comunidades autónomas como elemento esencial de su autonomía.2.1 El Poder financiero de las CCAA.

El poder financiero de las comunidades autónomas aparece dibujado, en sus trazos fundamentales, por los artículos 138, 156, 157 y 158 CE. Dentro de ellos, y respecto a los ingresos, el artículo 157.1 señala: «Los recursos de las comunidades autónomas estarán constituidos por:

a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobreimpuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un fondo de compensación interterritorial y otras asignaciones con cargo a los presupuestos del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crédito.»

El texto de...