La Gestión Presupuestaria Pública
Páginas: 17 (4101 palabras)
Publicado: 22 de octubre de 2012
LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA EN EL PERÚ
La gestión presupuestaria, surge como necesidad de conocer cómo funciona en la administración presupuestaria, el presupuesto desde su concepción en las células básicas del Estado, hasta que concluye la ejecución del mismo.
Por ello recorrer el camino que transita toda institución desde que se elabora el proyecto del presupuesto, pasando por suconsolidación en el Ministerio de Economía y Finanzas, su aprobación por el Poder Ejecutivo, su sanción por el Congreso de la República, su ejecución por los Órganos encargados, hasta su posterior control.
En esta parte del Derecho tiene mucha cercanía al Derecho Administrativo, por esa razón trataremos de delimitar nuestro estudio.
La doctrina presupuestal reconoce determinadas fases dentro de ladinámica del presupuesto, que han sido plasmadas en los distintos ordenamientos de los países. Las cuatro fases diferenciadas por los autores y la doctrina, permiten observar principalmente la distribución de las competencias según cada esquema constitucional.
Dos fases que son ejecutadas por el Poder Ejecutivo:
• Elaboración
• Ejecución.
Dos fases que son ejecutadas por el Congreso de laRepública:
• Aprobación
• Control
Así, esta distribución de competencias implica necesariamente una separación de funciones, ya que están constitucionalmente reconocidas unas al Poder Legislativo y otras al Poder Ejecutivo, trayendo de la mano a una coordinación casi inevitable, entre ambos, dentro de las distintas fases del ciclo presupuestario y una irrenunciablilidad de competencias al mismo tiempo,por lo menos, al inicio.
Cuando se busca definir al presupuesto, está pasa por regresar a sus orígenes y se debe recurrir a su origen en la palabra "budget" que proviene al parecer de la antigua voz inglesa " bouget", que significaba bolsa o cartera de cuero, en la que el tesorero del Rey – más tarde Chancellor of the Exchequer – llevaba los documentos financieros. Su uso se extendió con eltiempo al contenido de la cartera misma.
La doctrina distingue dentro de la fase de elaboración tres momentos.
La planificación, es la parte en la que se eligen e identifican los objetivos; la programación, es la parte en la que se determinan los medios económicos y humanos necesarios para alcanzar dichos objetivos, y la formulación, es la parte en la que se concretan en términos económicos ymonetarios, los programas son elegidos.
Así como en Estados Unidos, durante un tiempo en Francia, la elaboración del presupuesto estaba en manos de las Cámaras. En Inglaterra, la iniciativa financiera exclusiva de la Corona quedó establecida frente al Parlamento en el standing order de los Comunes de 1713.
En el Consejo de Ministros ocurre un debate en torno al proyecto. Si bien no hayministros con prerrogativas legales especiales, la asignación de cada uno de sus sectores dependerá en gran medida de su "peso político". Naturalmente, la última palabra la tendrá el Presidente de la República y el Ministro de Economía y Finanzas.
El Presupuesto por Programas
La teoría presupuestal sostiene que el origen de la técnica del presupuesto por programas se debe a las recomendacionesde la Comisión Hoover. En 1949 Herbert Hoover, presento sus recomendaciones en un informe que reflejaba el estudio de la administración pública en los Estados Unidos de América. Sin embargo, fueron los organismos de las Naciones Unidas las que promovieron este sistema.
EL presupuesto por programas supone la existencia de planes y metas de mediano y largo plazo, porque el presupuesto es un plande acción de corto plazo, que debe ser encadenado con los planes nacionales de mayor alcance.
Profundicemos un poco más estos conceptos. En principio, un programa o plan implica determinar objetivos y los medios con que alcanzarlos. A su vez estos planes pueden ser de corto, mediano o largo plazo. La programación presupuestaria es un plan de corto plazo, en el que se determinan acciones...
La gestión presupuestaria, surge como necesidad de conocer cómo funciona en la administración presupuestaria, el presupuesto desde su concepción en las células básicas del Estado, hasta que concluye la ejecución del mismo.
Por ello recorrer el camino que transita toda institución desde que se elabora el proyecto del presupuesto, pasando por suconsolidación en el Ministerio de Economía y Finanzas, su aprobación por el Poder Ejecutivo, su sanción por el Congreso de la República, su ejecución por los Órganos encargados, hasta su posterior control.
En esta parte del Derecho tiene mucha cercanía al Derecho Administrativo, por esa razón trataremos de delimitar nuestro estudio.
La doctrina presupuestal reconoce determinadas fases dentro de ladinámica del presupuesto, que han sido plasmadas en los distintos ordenamientos de los países. Las cuatro fases diferenciadas por los autores y la doctrina, permiten observar principalmente la distribución de las competencias según cada esquema constitucional.
Dos fases que son ejecutadas por el Poder Ejecutivo:
• Elaboración
• Ejecución.
Dos fases que son ejecutadas por el Congreso de laRepública:
• Aprobación
• Control
Así, esta distribución de competencias implica necesariamente una separación de funciones, ya que están constitucionalmente reconocidas unas al Poder Legislativo y otras al Poder Ejecutivo, trayendo de la mano a una coordinación casi inevitable, entre ambos, dentro de las distintas fases del ciclo presupuestario y una irrenunciablilidad de competencias al mismo tiempo,por lo menos, al inicio.
Cuando se busca definir al presupuesto, está pasa por regresar a sus orígenes y se debe recurrir a su origen en la palabra "budget" que proviene al parecer de la antigua voz inglesa " bouget", que significaba bolsa o cartera de cuero, en la que el tesorero del Rey – más tarde Chancellor of the Exchequer – llevaba los documentos financieros. Su uso se extendió con eltiempo al contenido de la cartera misma.
La doctrina distingue dentro de la fase de elaboración tres momentos.
La planificación, es la parte en la que se eligen e identifican los objetivos; la programación, es la parte en la que se determinan los medios económicos y humanos necesarios para alcanzar dichos objetivos, y la formulación, es la parte en la que se concretan en términos económicos ymonetarios, los programas son elegidos.
Así como en Estados Unidos, durante un tiempo en Francia, la elaboración del presupuesto estaba en manos de las Cámaras. En Inglaterra, la iniciativa financiera exclusiva de la Corona quedó establecida frente al Parlamento en el standing order de los Comunes de 1713.
En el Consejo de Ministros ocurre un debate en torno al proyecto. Si bien no hayministros con prerrogativas legales especiales, la asignación de cada uno de sus sectores dependerá en gran medida de su "peso político". Naturalmente, la última palabra la tendrá el Presidente de la República y el Ministro de Economía y Finanzas.
El Presupuesto por Programas
La teoría presupuestal sostiene que el origen de la técnica del presupuesto por programas se debe a las recomendacionesde la Comisión Hoover. En 1949 Herbert Hoover, presento sus recomendaciones en un informe que reflejaba el estudio de la administración pública en los Estados Unidos de América. Sin embargo, fueron los organismos de las Naciones Unidas las que promovieron este sistema.
EL presupuesto por programas supone la existencia de planes y metas de mediano y largo plazo, porque el presupuesto es un plande acción de corto plazo, que debe ser encadenado con los planes nacionales de mayor alcance.
Profundicemos un poco más estos conceptos. En principio, un programa o plan implica determinar objetivos y los medios con que alcanzarlos. A su vez estos planes pueden ser de corto, mediano o largo plazo. La programación presupuestaria es un plan de corto plazo, en el que se determinan acciones...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.