La Gobernabilidad Democrática Y Proceso De Descentralización Político-Administrativa En Venezuela

La Gobernabilidad Democrática y Proceso de Descentralización Político-Administrativa en Venezuela
Josué Ramírez
Universidad Metropolitana (Caracas, 2003)

INTRODUCCIÓN
 
En 1989 fueron electos, por primera vez en nuestra historia republicana, los gobernadores de las distintas regiones del país que anteriormente eran designados por el mandatario o presidente de turno, así como a los alcaldesde todas las municipalidades.  Se llegaba de esta forma a una etapa de un proceso que se había iniciado, de manera formal, en 1984 con la creación de la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (Copre), que buscaba la posibilidad de darle al país el establecimiento de un Estado moderno, esencialmente democrático y eficiente, en el cual los postulados de la Constitución adquieran plenavigencia y la participación ciudadana constituya un elemento efectivo en la toma de decisiones de los poderes públicos (Copre, 1984).
 
Aun cuando en el país hubo algunos intentos formales para promover reformas en la administración pública, prácticamente desde el inicio mismo de la presente etapa democrática (1958), reflejado en la creación de la Comisión de Administración Pública que elabora unprimer Plan de Reforma Administrativa, en 1960, no es sino durante el gobierno de Jaime Lusinchi (1984-1989) que, reconociendo la necesidad de ir más allá de la reforma referida sólo a la Administración Pública, se plantea en el país como objetivo la reforma integral del Estado y se crea la Copre, a través del Decreto N° 403, del 17 de diciembre de 1984.
 
Pero no fue una simple decisión omandato presidencial lo que condujo a la creación de la Copre o al hecho de estudiar la forma de cómo mejorar, de cómo hacer crecer cualitativamente al Estado venezolano.  La situación en la cual se encontraba éste y su gobierno, desde el punto de vista de su funcionamiento y tamaño, sumado a su débil o limitada capacidad de respuesta política, económica o social, frente a una sociedad cada día másexigente, lo llevaron a la necesidad de iniciar ese proceso.
 
Dentro de los problemas que Venezuela vive para esa época, dos de ellos destacan significativamente:  i. el grave debilitamiento por el cual atraviesa el sistema político venezolano, reflejado en la pérdida de credibilidad de numerosas instituciones políticas del Estado mismo, así como de los partidos políticos; pero sobre todo, ii. labaja capacidad de respuesta del Estado frente a las grandes demandas que la sociedad venezolana, sus ciudadanos, le formulaban (Stambouli, 2002).
 
Por ello, la Copre define la necesaria reforma del Estado como un programa fundamentalmente político, pero en donde diversas áreas debían estudiarse y dársele cabida, como lo son la económica, judicial, educativa, administrativa, entre otras.  Estareforma debería, igualmente, abarcar a todos los poderes públicos de la época (ejecutivo, legislativo y judicial), así como todos sus niveles de correspondencia: nacional, regional y municipal, buscando dar respuestas a las grandes interrogantes que el país le planteaba a la clase política pero lograr, en lo posible, acercar más al ciudadano común con sus gobernantes, con sus autoridades.
 
Unavez que en el país se restablece la democracia (1958), el legislador de entonces decide incorporar dentro de la nueva norma constitucional (1961) la creación de un Estado Federal pero sui generis, por cuanto aun cuando así lo indicaba la norma fundamental de la nación, no es sino casi 30 años después, a pesar de algunos avances que en materia municipal se lograron, cuando los venezolanos eligen porprimera vez a sus gobernadores y alcaldes.
 
La opción quizás más importante que pudo ofrecer la Copre frente a la baja capacidad de respuesta que brindaban los gobernantes a la variedad de problemas que aquejaban a la gente, y que introdujo un gran cambio de paradigma en la política y el sistema electoral venezolano, fue precisamente esa que puso mucho más cerca al elector del elegido en...