La Ley 31/1995, De 8 De Noviembre, De Prevención De Riesgos Laborales

LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES





La prevención de riesgos laborales (conocida también como seguridad e higiene en el trabajo, o como seguridad y salud en el trabajo) ha sido objeto de atención tanto a nivel nacional como internacional, y por supuesto tiene reflejo en la CE, en concreto en el art. 40.2, que como principio rector de la políticasocial y económica establece que «los poderes públicos velarán por la seguridad e higiene en el trabajo».
En el ámbito supranacional, muchos instrumentos internacionales han abordado esa problemática, comenzando por la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que ya afirmaba en su art. 3 que «todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona» (art.3); por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales recuerda que «los Estados signatarios reconocen el derecho a la seguridad e higiene en el trabajo» [art. 7.1.b)]. La Carta Social Europea y diversos convenios de la OIT (nº 155, principalmente) insisten en esa línea.
Entre esa normativa supranacional destaca el Derecho Comunitario, que ha asumido unaposición especialmente activa en la prevención de riesgos laborales, especialmente tras el Acta Única Europea. La UE ha adoptado numerosas Directivas con el propósito de establecer las disposiciones mínimas que habrán de aplicarse a fin de promover la mejora del medio de trabajo y proteger la seguridad y salud de los trabajadores. La más relevante es la llamada Directiva Marco, que es la Directiva89/391/CEE, relativa a la aplicación de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, a cuyo amparo se aprueban otras más específicas.
La Directiva Marco fue transpuesta al ordenamiento español por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL), que se ha convertido en la norma interna de referencia, puesproporcionó una perspectiva nueva en la materia, sustentada en dos ejes: por un lado, se basaba en una visión unitaria de la política de prevención de riesgos laborales eliminando la dispersión normativa anterior; y por otro, actualizaba regulaciones desfasadas y regulaba situaciones nuevas no contempladas con anterioridad.
Desde su aprobación la Ley 31/1995 ha sido modificada en variasocasiones, tratando de atajar los problemas que la aplicación práctica va poniendo de manifiesto. En concreto, la LPRL ha sido modificada por las siguientes normas:
- Ley 50/1998, de 30 diciembre.
- Ley 39/1999, de 5 noviembre.
- Ley 54/2003, de 12 diciembre.
- Ley 30/2005, de 29 diciembre.
- Ley 31/2006, de 18 octubre.
- Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo.La LPRL no es, por supuesto, la única norma interna en materia preventiva. Junto a ella pueden encontrarse otras muchas, unas de carácter general, como el RD 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención de Riesgos Laborales, y otras específicas, bien porque se dirigen a un colectivo concreto (RD 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobreprevención de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía), bien porque se dirigen a un sector de actividad determinado (RD 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción).
El desarrollo de las disposiciones legales puede completarse a través de la negociación colectiva. En estesentido, el art. 2.2 LPRL afirma que «las disposiciones de carácter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias tendrán en todo caso el carácter de Derecho necesario mínimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos».
Estas normas, y otras análogas, constituirían la normativa o legislación sobre prevención de riesgos laborales. No...