La Ley Orgánica De Servicio Público, La Sinrazón De Una Revuelta En El Ecuador

LEY ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO, LA SINRAZON DE UNA REVUELTA?
Al margen del título sugerente de este artículo, no pretendo efectuar un análisis de los hechos ocurridos el 30 de septiembre del 2010, a propósito de la aprobación de la Ley Orgánica del Servicio Público en la Asamblea Nacional, de los que se ha dicho todo o casi todo por parte de sus protagonistas y antagonistas, con distintas,contradictorias y respetables versiones; intento explorar en las instituciones del servicio público o mejor dicho del servidor público, pues hablar de servicio público nos invoca a pensar en los servicios públicos como la energía eléctrica, agua potable, telefonía analógica, por ello sostengo que debió denominarse la Ley Orgánica del Servidor Público o Código Orgánico del Trabajo Público. Partamosentonces de la injusta como discriminatoria segmentación de los trabajadores en las entidades públicas, establecida en el Art. 4 de la Ley Orgánica del Servicio Público, pues unos están amparados por las normas que regulan la Administración Pública y otros por las normas contenidas en el Código del Trabajo, a pesar de que los dos grupos de trabajadores tienen una característica común, prestansus servicios personales para el mismo empleador, una entidad, institución o empresa pública, el tratamiento es diferenciado en situaciones jurídicas similares, lo cual vulnera el principio constitucional de la igualdad, vulneración que parte del mismo cuerpo constitucional, pues el Art. 229 de la Carta Magna establece que serán servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o acualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público, sin embargo, esta misma disposición constitucional, determina que los obreros que también trabajan o prestan servicios en el sector público, serán regulados por el Código del Trabajo. La discriminación se consuma con la disposición contenida en el Art. 316, numeral 16, de la Constitución dela República del Ecuador, al determinar que en las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan actividades de representación, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarán a las leyes que regulan la administración pública y los que no se incluyen en esta categorización estarán amparadospor el Código del Trabajo, con lo cual se ratifica la discriminación y conlleva la necesidad de que las personas que administran el recurso humano en las entidades, instituciones o empresas públicas deban conocer las normas del Código del Trabajo y las de la Ley Orgánica del Servicio Público. A propósito de esta discriminación que se la podría interpretar como un hecho de reciente data o como uninvento de la actual Constitución o de la Ley Orgánica del Servicio Público, no es así, pues la segmentación se produjo en la Carta Magna del año 1978, aprobada mediante referéndum, previa a la instauración del período democrático iniciado con dicha Constitución, con la elección como Presidente Constitucional de la República del Ecuador, del Abogado Jaime Roldón Aguilera.
Para entender elsignificado, la Ley Orgánica del Servicio Público, en la disposición general décima octava define varias palabras que se utilizan a lo largo de esta ley, omitiendo definir otras, así define a: dignatario, la persona elegida por votación popular; docente, quien presta servicios exclusivamente de docencia en centros educativos, Universidades y Escuelas Politécnicas Públicas y las del Sistema Nacional deEducación Pública; funcionario, el que ejerce un puesto, excluido de la carrera del servicio público, de libre nombramiento y remoción o de período fijo, y se encuentra dentro de los grupos ocupacionales del nivel jerárquico superior; miembro en servicio activo, el que efectúa una carrera militar o policial dentro de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional o Comisión de Tránsito del Guayas; obrero, la...