la locura


MARCO NORMATIVO DE LA CONTRATACION ESTATAL EN GENERAL, LA CONTRATACION DE OBRAS PUBLICAS EN INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE Y LA REGULACION SOBRE CONCESIONES EN EL SECTOR TRANSPORTE.

SUSANA MONTES DE ECHEVERRI
PATRICIA MIER BARROS


I. INTRODUCCION.


Con el fin de desarrollar la labor que me fué encomendada, es preciso revisar, en primer término, el marco normativo que en formagenérica rige la actividad contractual de los entes estatales - Ley 80 de 1993-, y en particular, las disposiciones propias del sector de infraestructura, transporte y vías, el cual cuenta con legislación especial, ley 105 de 1993. Estas disposiciones constituyen el fundamento legal de la regulación que sobre la materia ha sido expedida por las autoridades competentes y de los reglamentos decontratación.

Sin embargo, antes de acometer el análisis específico de las normas, se hace necesario, en orden a una adecuada comprensión del alcance de las disposiciones mencionadas, establecer cuál es el marco constitucional dentro del cual fueron expedidas, a fin de definir su alcance y posibilidades. Por ello, procedo, en primera instancia, a plantear la concepción constitucional dentro de la cual sedeben enmarcar las disposiciones sobre contratación y se deben desenvolver los contratos en materia de infraestructura del transporte.


II. EL ENTORNO NORMATIVO DE LA CONCESIÓN.


A. GENERALIDADES.


1. La Constitución Política y las “privatizaciones” y la “participación de los particulares” en la gestión o prestación de los servicios públicos a cargo del Estado.



El derechopúblico colombiano se ha ubicado en la corriente mundial de modernización del Estado, que ha impulsado las grandes reformas administrativas de esta década : “El Constitucionalismo Social”. Esta concepción política del estado implica la definición como estado social de derecho, la función social de los derechos (principalmente de la propiedad), las facilidades para la expropiación en función social,la teoría de los derechos sociales y los poderes de intervención del Estado en la economía ( que no estatización). Así, esta concepción política del estado, impone al gobierno, la adopción de los principios rectores de una administración eficaz, eficiente, integrada a la vida nacional y consciente de la problemática social que exige soluciones de servicio, en los términos de la Carta Política. ElEstado, retoma el rol interventor para garantizar “el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes” y “el acceso efectivo a los bienes y servicios básicos”. (Artículo 334 de la Constitución Política).


Adicionalmente, dicha concepción política del estado implica, también, la noción de subsidiaridad, esto es, que otorga, en primera instancia, la competencia a la iniciativa particularpara acometer las empresas o actividades económicas y sólo serán competencia del estado cuando los particulares no las asuman. Consecuencia de esta noción o principio de subsidiaridad es la denominada tesis de las “privatizaciones”, cuyo campo de aplicación es muy amplio tanto en objetivos como en fines : desandar el camino de las nacionalizaciones; reducir el tamaño del Estado; hacer confianza enel individuo en sus capacidades; permitir la actuación de los particulares en algunas actividades que antes eran reservadas al Estado; disminución de reglamentaciones y regulaciones estatales, dando mayor libertad de acción a los particulares en la creación de riqueza; abrir la prestación de servicios públicos al sector privado. Estas diferentes expresiones del nuevo modelo de organizaciónpolítica del Estado, se traducen en fenómenos jurídicos de diversa índole, que en conjunto contribuyen al logro de la finalidad buscada; estos fenómenos, que en el lenguaje parroquial o común pretenden ser identificados entre sí o se utilizan como si fueran sinónimos, tienen connotaciones y efectos jurídicos bien distintos.

Para identificarlos, es preciso, en primer lugar, hacer la clara...