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CREACIÓN DE NORMAS INFRALEGALES
PARA EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
Manlio Fabio CASARÍN LEÓN*
SUMARIO: I. Introducción. II. Algunas ideas en torno al control de la regularidad. III. Los límites al poder reglamentario.
IV. El control de regularidad de disposiciones reglamentarias:
análisis en torno a algunas propuestas. V. Anexos.

I. INTRODUCCIÓN
El propósito del presente trabajo esaportar algunas reflexiones en torno
al estudio del control de la actividad de la administración pública, particularmente en lo que se refiere a las disposiciones jurídicas de carácter
reglamentario que expiden una gran cantidad de órganos administrativos
en los tres niveles de gobierno.
En las últimas décadas hemos observado con gran preocupación, la tendencia creciente de los órganos queintegran la administración pública federal, centralizada y descentralizada, así como las administraciones públicas de las entidades federativas y municipios para dictar auténticas reglas
de carácter general, abstracto e impersonal, mismas que bajo diversas denominaciones (reglas, resoluciones, acuerdos, órdenes, circulares, instrucciones, lineamientos, comunicados, modelos, normas oficiales mexicanas,normas mexicanas, criterios, etcétera) han emitido en diversas materias tales como la fiscal, bursátil, bancaria, monetaria, en relación al régimen de
concesiones y servicios públicos, asentamientos humanos y ordenación urbanística, medio ambiente, salud, seguros y fianzas, inversión extranjera,
metrología y normalización, en materia del sistema de ahorro para el reti* Doctor en derechopúblico. Catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana e investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la misma
universidad.
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ro, entre otras, y que tienen como nota en común la de representar auténticas fuentes del derecho, llegando a contener una regulación más rica y extensa, incluso por encima de las leyes y reglamentos.Sin embargo, independientemente de los problemas de eficacia que
traen aparejado el universo de disposiciones administrativas,1 y a pesar
de los intentos —al menos en el ámbito federal— de establecer reformas
legales y políticas públicas en materia de mejora regulatoria, su expedición desordenada, indiscriminada y discrecional, conlleva muchas veces
ataques a los derechos fundamentales,particularmente cuando vulneran
los principios de legalidad, seguridad jurídica, primacía y reserva de ley,
y el de preferencia reglamentaria, careciendo los gobernados de mecanismos eficaces para el control de su regularidad.
Es importante destacar que este fenómeno no es exclusivo en nuestro
país, sino común a la mayor parte de los Estados en el mundo, y sus
causas pueden reconducirse a lossiguientes aspectos: 1) la falta de un
facultamiento expreso a nivel constitucional en favor de órganos administrativos distintos del presidente de la República para crear dichas
disposiciones; 2) la falta de un procedimiento claro para la elaboración
de normas reglamentarias y pararreglamentarias establecido en la ley;
3) El escaso desarrollo jurisprudencial de los principios de primacía yreserva de ley, así como el de preferencia reglamentaria; 4) la ausencia de
mecanismos eficaces para el control de su regularidad; y 5) el incipiente
sistema de responsabilidades administrativas de los servidores públicos y
patrimonial del Estado, para sancionar conductas arbitrarias que redunden en la expedición de normas evidentemente inconstitucionales.
Hemos afirmado con anterioridad2 que lafacultad reglamentaria implica la creación de normas generales, abstractas e impersonales que expiden
el titular del Poder Ejecutivo y órganos de la administración pública en los
ámbitos federal, local y municipal, y que tiene como finalidad facilitar la
ejecución de las leyes completando en detalle sus preceptos. De esta manera, todo proceso de creación normativa debe derivar de una facultad...