la negociación

LA NEGOCIACION COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO
I. La negociación colectiva
La negociación colectiva es una de las formas más importantes que adopta el diálogo social, el que incluye todas las formas de relación entre los actores, distintas al conflicto abierto. El sistema de relaciones laborales está compuesto por tres actores principales: las organizaciones de trabajadores, los empleadores ysus organizaciones y el gobierno, que se relacionan entre sí de dos maneras:
a) por el conflicto y
b) por la negociación en sentido amplio o diálogo.
El Convenio Internacional del Trabajo N° 154 define la negociación colectiva como aquella comprensiva de todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores por unaparte, y una organizaciones o varias organizaciones de trabajadores con el fin de:
a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o
b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o
c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.
Nótese que la definición no contienereferencia al acuerdo, que será sólo una posibilidad, lo esencial es desarrollar el proceso negocial con el fin de arribar al mismo.
El derecho a la negociación colectiva forma parte de la libertad sindical, junto con el derecho a la sindicalización y la huelga. Es un derecho humano fundamental, que ha sido recogido en múltiples Instrumentos Internacionales, tales como Pactos, Declaraciones yConvenios Internacionales de Trabajo.
Los sujetos de la negociación colectiva son, por parte de los trabajadores, un sujeto colectivo, esto es sindicatos u organizaciones de trabajadores representativas; y los empleadores, que puede ser uno sólo, varios o una organización.
Los sujetos de la negociación colectiva deben ser independientes y han de tener la facultad de organizarse sin intervenciones de lasautoridades públicas que limiten o entorpezcan el ejercicio legal de este derecho. Las organizaciones de los trabajadores no deben estar bajo el control del empleador u organización de empleadores (Convenio Internacional del Trabajo 87 y 98).
¿Qué sucede si encontramos más de una organización representativa de trabajadores?
La Ley N° 13.556 establece que la legitimación por la parte trabajadorapara celebrar convenios colectivos, es decir los acuerdos a los que se arriben en la negociación colectiva, necesariamente corresponde a la organización más representativa.
Asimismo, establece los criterios para tal calificación, que no se limita a la cantidad de afiliados, sino que considera la antigüedad, continuidad e independencia de cada organización.
II. Particularidades o peculiaridadesde la negociación colectiva en el sector público.
La negociación colectiva es un instituto que tiene su origen en el Derecho del Trabajo. Los derechos que conforman el derecho colectivo de trabajo -el derecho de sindicalización, el derecho de huelga y el derecho a la negociación colectiva- históricamente han sido objetados en el sector público. Entre otros motivos se destacan:
a) que el Estadoes el mejor patrón;
b) la existencia del Estatuto del Funcionario, ya que según una de las interpretaciones del mismo, los funcionarios públicos no tendrían por qué luchar para lograr derechos, porque los mismos son reconocidos a través de una relación estatutaria de derecho público regulada unilateralmente por el Estado;
c) que dada la naturaleza de la relación de empleo público habría unconflicto de lealtades en detrimento del interés público y de la fidelidad y neutralidad del servidor del Estado, lo que excluiría la aplicación de los institutos originados en el derecho laboral.
Pero con el tiempo, la discusión sobre el derecho de los funcionarios públicos de constituir y organizar sindicatos, hacer huelga y negociar colectivamente ha sido superada, con las excepciones o/y...