La omision legislativa

INTRODUCCION
El tema de la inconstitucionalidad de las omisiones legislativas no es novedoso en México. Si bien es cierto que los estudios nacionales han sido más bien escasos, autores extranjeros han abordado la cuestión en revistas mexicanas. Esto a pesar de que en no pocas ocasiones es posible escuchar el argumento de que la Constitución mexicana, algún artículo de ella, no es del todoaplicable puesto que hace falta que se cree la legislación secundaria que lo desarrolle y lo torne, por tanto, aplicable, vigente en forma plena. En no pocas ocasiones, igualmente, algunas voces se han levantado para sostener que la vigencia de una Constitución no puede depender de la voluntad de un órgano constituido, y que por lo tanto la normativa constitucional debe aplicarse directamente.

Esimportante señalar que el tema que se aborda, inscrito en el área del derecho constitucional, no puede alejarse demasiado de la situación política concreta y cotidiana. En México, la experiencia ha enseñado que los estudios constitucionales que dejan de lado la dinámica política y se centran en la estructura o diseño institucional (la estática) son presa fácil de la obsolescencia, en el mejor de loscasos, o de la inutilidad, en el peor. Por tanto he intentado no descuidar el aspecto político de este espinoso tema. Sin embargo, la óptica con la que es abordado es eminentemente jurídica.

QUE ES LA OMISION LEGISLATIVA
Omisión, según el diccionario, significa abstención de hacer o decir, flojedad o descuido del que está encargado de un asunto; ya en un sentido punitivo implica una falta porhaber dejado de hacer algo necesario o conveniente en la ejecución de una cosa o por no haberla ejecutado. De esta manera, omitir "no es un mero 'no-actuar', sino un 'no actuar como se espera'... Sólo se omite algo en un contexto en que es relevante una actuación determinada". Sólo se puede omitir una conducta cuya presencia es probable (ya sea empírica o normativamente). Cuando se hace referenciaa la omisión del legislador, por tanto, se pretende indicar que éste "no ha actuado como se esperaba", que la conducta probable que se esperaba de él no se ha presentado. ¿Qué conducta, empírica y normativamente probable, se espera del legislador? Pues, esencialmente, que legisle, que dicte textos normativos con el carácter de leyes. Así la expresión "omisión del legislador" denota que elfacultado para dar o crear la ley no ha ejercido tal facultad, no ha creado alguna ley (o lo ha hecho insuficientemente), cuando era probable que lo hiciera.
LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA OMISION LEGISLATIVA
Las omisiones legislativas inconstitucionales derivan de incumplimiento de mandatos constitucionales legislativos, o sea, de mandatos constitucionales concretos q vinculan al legislador a laadopción de medidas legislativas de concreción constitucional, han de separarse de aquellas otras omisiones de mandatos constitucionales abstractos o lo que es igual de mandatos q contienen deberes de legislaciones abstractos, por ejemplo, la obligación del estado de garantizar una vivienda digna y decorosa, la salud pública, la educación y en fin todos esos derechos inherentes al ser humano, que por sucontenido genérico, no contempla una directriz o mandato concreto a través del cual logren su efectividad, de tal manera que no genera, por omisión de parte del legislador algún tipo de inconstitucionalidad.
Frente a los mandatos constitucionales concretos, los que tienen deberes de legislación abstractos, aunque configuran auténticos deberes de acción legislativa, no establecen sin embargo loque el legislador debe hacer para que en caso de omisión pueda hablarse de omisión legislativa anticonstitucional.
Puede hablarse de omisión legislativa inconstitucional cuando el legislador no cumple con las ordenes de “legislar” , esto es, aquellos mandatos al legislador que se traducen en una exigencia de legislar única y concreta mediante la cual por lo general se ordena normativamente una...