La politica fiscal en bolivia y su relacion con la politica

LA POLITICA FISCAL EN BOLIVIA Y SU RELACION CON LA POLITICA 1 ECONOMICA Javier Comboni María Félix Delgadillo 1. INTRODUCCION El presente documento tiene como objetivo, hacer un análisis de la evolución de la política fiscal en el período post-estabilización. Se trata de hacer una evaluación de los objetivos perseguidos al aplicarse la denominada "Nueva Política Económica" dentro del ámbitofiscal, y de lo que efectivamente se alcanzó. En síntesis, se desea poner énfasis en la evolución fiscal de los últimos años analizando aspectos que van más allá de la estabilidad en la economía. El interés se centra en las repercusiones macro-económicas de la política fiscal, sus efectos en el desarrollo y los efectos redistributivos del gasto público. Para este propósito se analiza el período 1986 a1990; período caracterizado por estabilidad macroeconómica y mayor control presupuestario del fisco. En primera instancia se hace un recuento analítico de los cambios estructurales suscitados en el modelo de política económica boliviano, que fueron centrales para determinar lo acontecido en materia fiscal en el período citado. Seguidamente se analizan los flujos financieros y de fuentes y usos delsector publico no financiero. Para este propósito, en el capítulo 3 se hace un análisis de los flujos financieros del sector público con énfasis en el área no financiera del mismo. Se analizan los aspectos salientes de los cambios observados durante el período, aunque se deja para el capítulo subsiguiente el análisis pormenorizado de los componentes de estos cambios. Adicionalmente, se analizaesta información, luego, en sus componentes de gobierno central y empresas públicas. En el capítulo 4 se realiza un análisis suscinto de los componentes del déficit cuasifiscal. Este trabajo, tiene además el propósito de complementar un trabajo anterior relacionado al mismo tema, pero para el período 1980 a 1987. Con este propósito en el capítulo 5 se hace un análisis de los determinantes deldéficit, mediante una revisión de las variables de política fiscal, y otras variables que no son pasibles de ser afectadas directamente por la autoridad económica. Finalmente, el capítulo 6 proyecta la política fiscal boliviana hacia el futuro, mediante conclusiones y perspectivas potenciales. 2. ANTECEDENTES GENERALES Cualquier análisis de la realidad económica boliviana posterior a 1985, no puederealizarse sin tomar en cuenta los cambios en el manejo económico y la liberalización de la economía efectuados a partir de esa fecha. Hasta 1985, la economía boliviana se caracterizó por una significativa participación del Estado en varios sectores del aparato productivo nacional, controlando por ejemplo la producción de aproximadamente el 80 por ciento de los bienes de exportación. Además,
1Elpresente documento fue preparado para su presentación en el IV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL. CEPAL Santiago de Chile, del 27 al 30 de Enero de 1992. 2 UDAPE: "DETERMINANTES DEL DEFICIT DEL SECTOR PUBLICO EN BOLIVIA (Período 1980-1987)" Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Serie Política fiscal # 9. Santiago de Chile. 1990
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la intervención estatal controlaba los precios deprácticamente todos los bienes de la canasta familiar, con fijaciones directas en algunos casos, y con subsidios e impuestos en otros, distorsionando los precios relativos. En 1985 como respuesta a la situación de profunda crisis en la que se encontraba el país, se inicia un proceso de reformas estructurales que responde a una nueva concepción del rol del estado y de la forma de asignar losrecursos en la economía. En este contexto el aspecto fiscal se convirtió en el elemento central dentro de las reformas efectuadas. Es necesario por lo tanto analizar algunos aspectos relevantes del nuevo modelo de política económica, como marco de referencia de la realidad en la que se desenvuelve el país. 2.1. El Nuevo Modelo de Política Económica Los cambios suscitados en el manejo económico del...