La reforma de la carrera administrativa de 1998 en colombia

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LA REFORMA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA:
EL CASO DE LA LEY 443 DE 1998.

En este escrito se hará un examen de la reforma a la carrera que fue instaurada por medio de la Ley 443 de 1998, y por la cual se establecen nuevos mecanismos para ingresar, ascender y actuar dentro de la administración pública. De esta manera, se realizará un repaso de los antecedentes que ha tenido esta Ley, y además dever cuales son los fundamentos esenciales de la reforma a la carrera administrativa en Colombia; adicionando el marco teórico correspondiente.

Antecedentes.

Es importante resaltar, como durante los años ha habido una intención por convertir a la administración pública en eficiente; pero lamentablemente esas intenciones se quedan dentro del papel, ya que a diferencia de las normas escritas,lo que se puede observar de la realidad es un escenario completamente distinto. Tal escenario ha estado permeado por clientelismo, corrupción, ineficiencia, nepotismo, y demás. Por ello, ha que tomarse en cuenta el contexto histórico y cultural de cada una de las pretensiones de reformar la administración público, y por consecuencia la cultura política.

En este sentido, Colombia hace más decuatro décadas inició sus esfuerzos para la profesionalización de los funcionarios públicos; como es bien sabido, las principales razones para implantar un régimen de carrera administrativa se basaron en profesionalizar al servidor y/o funcionario público para garantizar el mejoramiento de los servicios con base en el mérito individual; sin embargo, desde un principio se trato de establecer un modelosimilar al francés que se basaba en los controles centralizados, evidente en la tradición colombiana de tomar como referente al derecho administrativo de aquel país europeo.

Un primer intento de conformar legalmente e institucionalmente el régimen de carrera administrativa, se dio en 1938, con la Ley 165; sin embargó esta Ley fracaso por el carácter inamovible del funcionariado[1], esto esdebido a que en aquella época aún no se contaba con un cuerpo en la administración pública, que tuviese su base en la profesionalidad y especialización de sus miembros, y reflejaba principalmente el régimen político de la época, en el cual se estaba dando un salto importante a la modernización del Estado, por parte de la “República Liberal”, ya que como es bien sabido durante unos años atrás “laHegemonía Conservadora” no permitió que se generasen cambios profundos, ya que sus ejecutores querían continuar el proyecto de la “Regeneración” para poder así contrarrestar las reformas ejecutadas por los radicales liberales.

La Ley 165 de 1938, continuó hasta la Ley 19 de 1958, año en que llegó a su fin la Junta Militar; cabe apuntar que durante los años anteriores los puestos estaban repartidospor los gobiernos de turno, ya fuese a nivel local o nacional, puesto que en aquel entonces era evidente las disputas políticas entre los dos partidos, que a la postre generaron odios y rivalidades que desencadenaron en una violencia partidista muy bien conocida. De este modo, con la introducción del Frente Nacional, empieza un nuevo periodo para el país y obviamente para la AdministraciónPública. Desde entonces los repartos de poder entre ambos partidos y la exclusión de terceros, derivó en un escenario que impregno la política nacional; tal escenario, fue acompañado por una época en que empezaron a surgir las guerrillas de izquierda en América Latina, un panorama en el que el modelo de sustitución de importaciones era el predominante, y derivado de ello, se incrementaron los programasen servicios públicos, y de atención social para que llegase a tener un máximo de cobertura; sin embargo esa intención de lograr mayor cobertura se llevo a cabo exclusivamente por el gobierno central; por ende, se incrementaron los desvíos de los recursos asignados a ciertos personajes de las regiones, que lo único que buscaban era lograr con la política un negocio personal.

Después, con la...
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