La responsabilidad extracontractual del estado por daño ambiental derivado de la actividad minera - anteproyecto

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LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO POR DAÑO AMBIENTAL DERIVADO DE LA ACTIVIDAD MINERA

LAURA LORENA VELÁSQUEZ QUINTERO

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO
MEDELLÍN
2009
LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO POR DAÑO AMBIENTAL DERIVADO DE LA ACTIVIDAD MINERA

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.DESCRIPCIÓN

Actualmente la minería se ha posicionado como una de las actividades productivas más importantes del mundo; particularmente en Colombia, esta actividad comercial está llamada a convertirse en un factor de desarrollo para un país en busca de alternativas de crecimiento económico.

Por fortuna, en nuestros días el sector minero se caracteriza por la creciente aplicación de modernatecnología, alta productividad, grandes esfuerzos en materia de seguridad, salud y preocupación por el medio ambiente, dando paso a una nueva minería social y ambientalmente responsable, sin embargo, para nadie es un secreto que la minería en Colombia, tradicionalmente artesanal con excepción de un par de proyectos de carbón y ferro níquel, ha dejado nefastos pasivos ambientales.

Los pasivosambientales mineros hacen referencia a aquellas afectaciones sobre el ambiente originadas por las operaciones mineras abandonadas en donde no se ha realizado un cierre de mina regulado por la autoridad competente, que pueden o no atribuirse a un responsable concreto dada la dificultad en la individualización del responsable del hecho dañino frente al concurso de agentes contaminantes, o por latardía manifestación de los daños; puede tratarse de residuos provenientes del beneficio de minerales (sólidos, líquidos y gaseosos) generados en los diferentes procesos mineros que no han tenido un manejo adecuado y que encierran un riesgo para la población y el medio ambiente.

Siendo concientes del enorme deterioro ambiental que de manera irresponsable se ha ocasionado y de la necesidad dereparación que este daño conlleva, necesariamente emprendemos la búsqueda de los actores que han intervenido en la consecución de las nefastas consecuencias ambientales que actualmente debemos soportar, con el fin de exigir su resarcimiento, arribando finalmente a una teoría de responsabilidad en la que el Estado en su calidad de garante de los derechos colectivos y del ambiente es el llamado a lareparación del daño.

La responsabilidad por daños al medio ambiente está enmarcada en la legislación colombiana en el artículo 80 de la Constitución Política y en el artículo 16 de la Ley 23 de 1973.

Siguiendo este precepto, la actual Constitución Política de Colombia, deposita en el Estado la obligación de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales yexigir la reparación de los daños causados.

En el mismo sentido, la Ley 26 de 1973 instauró originalmente el concepto de responsabilidad del Estado por daños al medio ambiente al consagrar que “El Estado será civilmente responsable por los daños ocasionados al hombre o a los recursos naturales de propiedad privada como consecuencia de acciones que generen contaminación o detrimento del medioambiente”(…)

La nueva Constitución Política se erigió como una verdadera “Constitución ecológica” al incluir por primera vez el tema ambiental posicionándolo en un primer plano del debate social y jurídico, de esta manera, a la par que declarar la obligación constitucional del Estado de protección del medio ambiente, estableció el derecho colectivo a disfrutar de un ambiente sano, con lo cual serecoge una larga tradición que establece que en éste país los recursos naturales son de propiedad pública. Lo anterior se articula en la noción de un patrimonio público al que todos tenemos derecho y que por lo tanto, incluye la responsabilidad del Estado de conservarlo lo que implica un deber tanto de protección como de reparación.

Además de considerar los daños existentes por la incipiente...
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