La responsabilidad patrimonial de las administraciones

La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública: Caracteres. Los presupuestos de la responsabilidad. Daños resarcibles. La acción y el procedimiento administrativo en materia de responsabilidad. La responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas.



El concepto de responsabilidad es propio de la Teoría General del derecho Civil.Responsabilidad es la posición del sujeto al que la ley le exige la obligación de reparar las consecuencias de un hecho lesivo de un interés protegido


La responsabilidad extracontractual entre sujetos privados se regula en el Código Civil. Esos preceptos también regulaban la responsabilidad imputable a la Administración Pública hasta la entrada en vigor de la Ley de Expropiación Forzosa, apartir de la cual, el derecho Administrativo conoce la exigencia de responsabilidad extracontractual a la Administración y exige al Estado la indemnización por los daños y perjuicios que ocasiona la actividad de los poderes públicos en el patrimonio de los ciudadanos.


El régimen vigente parte de la CE, que en el artículo 9, proclama con carácter general la responsabilidad de todos lospoderes públicos, establece en el art. 106 que los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos. El artículo 121 regula la responsabilidad de jueces y tribunales.


Al mismotiempo, la CE atribuye al Estado en el art. 149.1.18, la competencia plena para regular el sistema de responsabilidad de todas las administraciones Públicas, y en virtud de la cual la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, regula la responsabilidad en su título X.


Los caracteres que se deducen son lossiguientes:


• Responsabilidad es siempre directa, y no subsidiaria, por los daños producidos por la actividad de sus autoridades y funcionarios, cuando la acción se dirige contra la propia Administración.


• Es total, cubre la actividad dañosa, no sólo de las Administraciones Públicas y entidades de derecho público o privado dependientes, sino también de la actividad de los órganoslegislativos y del poder judicial.


• Es objetiva y no se basa, por tanto, en la culpa del funcionario o autoridad causante del año.


• La responsabilidad se genera siempre que el daño sea causado por el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos.


• Sólo se excluyen de responsabilidad directa los supuestos en que el daño se haya causado por fuerza mayor.


• Laresponsabilidad no elimina la del funcionario o autoridad causante del daño, correspondiendo a aquélla ejercer la acción de regreso contra aquellos funcionarios o autoridades, con el fin de resarcirse de los gastos ocasionados por el deber de indemnizar.










Los presupuestos.


La responsabilidad general y directa de las Administraciones Públicas sólo puede exigirse cuando laacción u omisión produce un daño o lesión efectiva que el perjudicado no está obligado a soportar. Pero para que el daño sea resarcible deben concurrir los siguientes presupuestos:






• La lesión debe ser antijurídica, debe derivarse de una actuación que el particular no tiene el deber jurídico de soportar, de acuerdo con la ley. Art. 141. No serán indemnizables los daños que se deriven delos hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o la técnica existentes en el momento de producción de aquellos.


• Que la lesión o daño sean consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos. Art. 139. El daño sea debido a una actuación u omisión de los órganos de una Administración a la que...