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Fuentes y principios del derecho tributario
I. Introducción a la teoría de las fuentes del derecho tributario
Para proceder al estudio de esta cuestión en el estricto ámbito del DerechoTributario, es necesario tener en cuenta, antes de nada, dos cuestiones fundamentales:
1.º) La teoría general de las fuentes del Derecho Tributario no puede construirse sobre bases distintas a las elaboradasen las otras ramas del Derecho. 2.º) Como consecuencia del principio de reserva de ley tributaria, ha de modificarse, sin embargo, en ciertos aspectos la doctrina elaborada en otras disciplinasjurídicas.
Es decir, si el Derecho Tributario, ya considerado como un Derecho plenamente autónomo, goza de la característica de ser, por un lado, un auténtico Derecho, y por otro, aparece como unaderivación del Derecho Administrativo, entonces deberá estar formado por un conjunto de normas que regulen tanto lo que hemos llamado la potestad tributaria como la potestad de imposición; y esas normas, másbien pudiéramos decir la jerarquización de esas normas, no puede ser muy distante a la establecida para otro ordenamiento jurídico.
Pero, dicho esto, en segundo lugar hay que tener en cuenta que enel Derecho Tributario juega un papel esencial (por la materia que se regula), el principio de reserva de ley, al que aludiremos posteriormente. Ello conlleva que el esquema de las fuentes del DerechoTributario, a pesar de partir del esquema establecido para otras ramas del derecho, debe siempre tener en cuenta esta preeminencia de la ley, y, sobre todo, esa reserva para la regulación de diferentesaspectos que componen la relación jurídico-tributaria.
Partiendo de esta base, vamos a analizar las fuentes del Derecho Tributario. A este respecto, el artículo 7 de la LGT establece:
"1. Lostributos se regirán:
a) Por la Constitución.
b) Por los tratados o convenios internacionales que contengan cláusulas de naturaleza tributaria y, en particular, por los convenios para evitar la...