Las fuentes del Derecho Administrativo

MINISTERIO
DE ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS

INSTITUTO NACIONAL
DE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA

Bloque I. Derecho Administrativo General
1. Las fuentes del Derecho Administrativo. La jerarquía de
las fuentes. El acto administrativo: Concepto, clases y
elementos. Eficacia y validez de los actos administrativos.
Revisión, anulación y revocación. El principio de legalidad en
la actuaciónadministrativa.

Madrid, Marzo 2006

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BLOQUE I DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
1. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA JERARQUÍA DE LAS
FUENTES. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS.
EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. REVISIÓN,ANULACIÓN Y REVOCACIÓN. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA.

1.
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA JERARQUIA DE
LAS FUENTES
1.1. Concepto
La Real Academia Española define el Derecho como el conjunto de principios y normas,
expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda
sociedad y cuya observancia puede ser impuesta demanera coactiva.
Tal y como señala el constitucionalista Ignacio de Otto la expresión fuentes del derecho
alude, como indica el significado común del término fuentes, a aquello de lo que el Derecho
procede, al origen de las normas jurídicas.
Partiendo del reconocimiento de la dificultad que existe para definir qué son las fuentes del
derecho ya que este procede de numerosos factores, actoreso procedimientos distintos, se
puede diferenciar entre fuentes materiales (suscitadas por las distintas fuerzas sociales que
impulsan la creación de normas y de pautas de conducta que llevan a configurar un sistema
normativo difuso) y fuentes formales (que emanan de un órgano determinado, están
sometidas a un procedimiento concreto y postulan un sistema normativo escrito).
1.2. Clases
En elordenamiento jurídico español, según el artículo 1.1 del Código Civil (en adelante Cc),
son fuentes del derecho la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
En el Derecho Administrativo, caracterizado por una gran complejidad y contingencia,
predomina el concepto de fuente escrita y asimismo se consagra la existencia de una
pluralidad de fuentes que estructuran un sistemaunitario: así la Constitución Española de
1978 declara en el artículo 103.1 que la Administración Pública se somete a "la Ley y al
Derecho". Esto es: el Derecho Administrativo está compuesto por varias fuentes de Derecho,
y no sólo por la Ley. De lo anterior se suele concluir que en el ámbito del Derecho
Administrativo pueden diferenciarse, esquemáticamente, las siguientes fuentes productoras
deDerecho:
1. Fuentes directas:
- Escritas: la Constitución y las leyes, entendidas éstas en un sentido amplio,
que incluye toda norma escrita: leyes, reglamentos, normas del Derecho
Comunitario...
- No escritas: la costumbre y los principios generales del Derecho.

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2. Fuentes indirectas: los Tratados Internacionales (aunque hoy muchos autores los
califican como fuentes directas, a...