Las políticas públicas en colombia un discurso en construcción

Las Políticas Públicas en Colombia un discurso en construcción Hugo Armando Camacho González, Antropólogo, Leticia, Amazonas

Introducción En ocasión de la apertura de las mesas de formulación del Plan de Desarrollo que se adelanta en Leticia, la secretaria municipal de planeación frente la inclusión de los temas de víctimas en la agenda municipal, me preguntaba con asombro ¿Cómo hacemos paraincluir tantas y tan variadas “políticas públicas” del orden nacional que llegan como peticiones formales al territorio, en las que “solicitan” preferencia en la planeación y por ende en el esfuerzo presupuestal? Argumentaba que estas solicitudes no tomaban en cuenta las realidades sociales del municipio, desconocían su situación fiscal, en este caso una capital en categoría sexta, a tal punto, quesentía que los espacios para desarrollar la política pública del nivel territorial, fundamento de la descentralización y del voto programático, se quedaban cortos. La inquietud de la funcionaria no es a priori, en la actualidad, en todos los ámbitos de la administración pública, como resultado del proceso de modernización del Estado, que ha conllevado a las entidades a enfoques de planeaciónestratégica, aplicación de principios de administración y gerencia pública, se viene usando el término de Políticas Públicas para implementar en el territorio, como escenario de la acción política, un sin número de iniciativas estatales de mediano y largo plazo, que buscan atender problemáticas identificadas en diferentes ámbitos y sectores: política pública para niños, niñas y adolescentes; políticaHaz Paz; política para atención, asistencia y reparación a las víctimas del conflicto; política para la equidad de género, política de derechos humanos, política de seguridad alimentaria, por mencionar sólo algunas del sector de inclusión social y reconciliación. Dado el amplio espectro de uso del concepto de Políticas Públicas en Colombia y para efectos del presente ensayo y con el apoyo de laliteratura consultada, intentaré precisar una definición de política pública y su contexto en Colombia, describir las fases que requiere la implementación e identificar algunos retos y dificultades que actualmente llevan implícitas. Finalmente se anexa un mapa conceptual sobre el módulo de Políticas Públicas del la Especialización en Gestión Pública. 1. Acercamiento conceptual El Estado, en suconcepción moderna de Estado de Bienestar, es una organización, que cumple funciones de protección social y redistribución de los ingresos y que para los efectos de la regulación social construye en torno a sí una burocracia cada vez más compleja, que en su apogeo permite emerger nuevas formas de ciudadanía (Hernández, 2009; Jiménez, s.f. ).

Existen diversas definiciones de Políticas Públicas, Menyy Thoening las definen como “los programas de acción de una autoridad pública en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico” (citado por Hernández, 2009, p. 3). Para Jenkins “Un conjunto de decisiones interrelacionadas adoptadas por un actor o un conjunto de actores políticos, concernientes a la selección de objetivos y los medios para alcanzarlos, en el marco de una situación específica(ibdem, p.3). Arroyave, las define como “un conjunto de instrumentos a través de los cuales el Estado, luego de identificar una necesidad (económica, política, ambiental, social, cultural, entre otras), implementa un conjunto de medidas reparadoras, construida con la participación de los grupos afectados por los diversos problemas” (Arroyave, 2010, p.97). Cuervo, entiende por política pública “laacción del Estado orientada por el gobierno que, de una manera coherente, integral, legítima, sistemática y sostenible, busca responder a las demandas sociales y desarrollar los mandatos legales, acudiendo a distintos modos de análisis, modelos de gestión y criterios de evaluación, con la participación de los autores involucrados en el problema y búsqueda de la solución” (Cuervo, 2010, p.3)....