LAS POL TICAS DE VIVIENDA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES DESDE

LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES DESDE
UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS
LAURA ROYO
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I. INTRODUCCIÓN
A partir de la década de los noventa las políticas neoliberales implementadas en Argentina
recortaron drásticamente el papel del Estado en materia habitacional. En particular, la
descentralización del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) y la privatización delBanco Hipotecario fueron hitos en el alejamiento estatal en este campo de esta política
social. Como correlato, se privilegió el rol del mercado favoreciendo a las inversiones
extranjeras de capitales privados sumado a las posibilidades de financiación lo que
constituyó un escenario propicio para la inversión en actividades inmobiliarias y de la
construcción. Asimismo, se flexibilizaron lasleyes que regulan el espacio público,
zonificaciones, códigos de planeamiento urbano privilegiando la localización de los nuevos
emprendimientos orientados a sectores de mayor poder adquisitivo. Como consecuencia de
ello, se permitió al mercado regular el acceso a la vivienda definiendo así las distintas
formas de ocupación del espacio: para las clases altas con el surgimiento de los countries ybarrios privados y para las clases bajas nuevas ocupaciones de terrenos, crecimiento de
villas y asentamientos, etc. Esta situación hizo eclosión en la crisis que atravesó la
Argentina en el año 2001 donde se profundizaron las condiciones de pobreza y segregación
espacial.
En este contexto, esta ponencia pretende dar cuenta de la falta de políticas públicas de
vivienda en la ciudad de BuenosAires que den respuesta a los fenómenos reseñados. Para
ello se expondrán las acciones u omisiones llevadas a cabo por los poderes del Estado en
los últimos años para realizar luego, algunas consideraciones desde un enfoque de derechos
humanos.
II. EL DÉFICIT HABITACIONAL DE LA CIUDAD: UN PROBLEMA DE
LARGA DATA
El déficit habitacional se ha venido incrementado en los últimos años en funciónde la falta
de políticas públicas destinadas a revertirlo desde hace varias décadas.
De acuerdo al Censo nacional de población, hogares y viviendas de 2001 se registra que
211.234 personas y 67.917 hogares están en situación de déficit habitacional ya sea por las
condiciones de la vivienda como por situaciones de hacinamiento de un total de 2.725.094
personas que conforman 1.024.231 hogaresparticulares en la ciudad Autónoma de Buenos
Aires (CABA)1
. Según la Comisión Municipal de la Vivienda se estima que unas 500.000
personas (100.000 familias) tienen serios problemas habitacionales, especialmente las
personas y familias que viven en casas tomadas, conventillos, piezas de hoteles, viviendas
localizadas en villas y aquellas en situación de calle, sumándose a las condicionesfísicas
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Laura Royo, Abogada, graduada de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Maestranda en Políticas Sociales,
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Becaria de Maestría de UBACYT, Investigadora Tesista Proyecto MS
10 ―Políticas sociales, enfoque de derechos y marginación social en Argentina (2003 – 2009).
1
De acuerdo a los datos provisionales delúltimo Censo Nacional de población de 2010, se registraron 1.479.015 viviendas en la CABA y
un total de población de 2.891.082. Aún no se conocen datos sobre las características de las viviendas. Disponible en
http://www.indec.mecon.ar/default_censo2010.htm. Fecha de acceso 20 de julio de 2011
1deficitaria del hábitat, la precariedad de la tenencia (Gobierno de la ciudad de Buenos
Aires,2003).
En el período 2001-2002 se estimaba que entre el 15 y el 20% de la población de la Ciudad
se encontraba en una situación habitacional deficitaria (Defensoría del Pueblo de la Ciudad,
2007: 3) mientras que para el año 2006 sólo considerando valores referidos a villas de
emergencia, núcleos habitacionales transitorios, asentamientos precarios, inquilinatos,
hoteles, pensiones, casas...