Las Regulaciones Expropiatorias

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Universidad de Chile
Facultad de Derecho


Taller de Memoria: Derecho Administrativo. Casos prácticos.

LAS REGULACIONES EXPROPIATORIAS.

Monografía final.

POSTULANTE:

Javier Arturo Chávez Mencarini.

Diciembre de 2010

INTRODUCCIÓN

Desde hace un tiempo que se habla entre nosotros de "expropiaciones
regulatorias". Puesbien, sin jugarnos tan anticipadamente por un concepto acorde – cuestión que por lo demás pretendemos lograr en esta investigación -, debemos aportar a priori y sin mayores digresiones que se trata de un término importado de la jurisprudencia norteamericana, en particular, del caso Penn Central.

Como bien sabemos, la expropiación consiste en la extinción definitiva del derecho de dominio. En otrassimples palabras, es un procedimiento administrativo por el cual el Estado, en atención al interés público, dispone para sí la transferencia del bien de un particular, entregando a éste, a cambio, la respectiva indemnización.

Es así entonces como el Derecho de Propiedad, admite una distinción conforme al interés que miren en forma inmediata: el sector privado o el sector público. Con loanterior la Constitución Política chilena, en el número 24 del artículo 19 establece: "Nadie puede, en caso alguno, ser privado de la propiedad, del bien sobre que recae o alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional, calificada por el legislador. El expropiado podráreclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado, la que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales".

El progreso y la libertad de una sociedad y de los seres que la componen obedecen en gran medida al contenido y protección de losderechos de propiedad. Por lo mismo en casi todos los sistemas jurídicos existentes hoy en día está consagrada la indemnización a los privados en el caso en que el Estado les prive de su propiedad mediante un acto expropiatorio.

La Quinta Enmienda Constitucional de Estados Unidos es una de la primeras cartas en reconocer la garantía descrita más arriba, prohibiendo al Estado expropiar bienespara uso público, sin el pago de una justa compensación a su propietario.

Ahora bien, la aplicación de dicho requisito es relativamente fácil de cumplir y, por cierto, fácil de entender, cuando la Administración ejerce formalmente la privación de propiedad a un particular, y sobre todo cuando se trata de bienes inmuebles.

Cuando el Estado necesita una determinada propiedad privada para eluso público, manifiesta con claridad su intención, gravando una propiedad específica, y pagando posteriormente al ex propietario una “justa compensación”. De manera frecuente, el asunto clave en el uso estatal de dominio eminente lo que constituye la justa compensación.

Sin embargo, algunas de estas acciones del Estado no sancionan o afectan formalmente a una propiedad mediante el uso dedominio eminente. Pero mediante la utilización de una restricción severa del uso de dicha propiedad, deja al dueño en la misma posición jurídica descrita. Es así entonces como, en ciertas circunstancias, los tribunales norteamericanos han declarado a dichas acciones como regulaciones expropiatorias conocidas como regulatory takings, puesto que han tenido los mismos efectos que el ejercicio del dominioeminente, y requiere, como consecuencia, que el Estado indemnice al dueño de la propiedad.

He aquí nuestra principal cuestión a responder: ¿Debe indemnizarse al particular, cuando las regulaciones del Estado han limitado –sin una expropiación formal– mediante la restricción normativa, los modos en que puede aquel usar su propiedad?

A esta pregunta responde la doctrina de la regulación...