LCENCIADO EN DERECHO

Introducción

La presente, es una breve investigación referente al nacimiento del Municipio y su evolución en México, vista como una estructura social que nace de facto y de la necesidad por instaurar un ente que sirviera de administrador de una colectividad hasta su evolución en nuestros días, concebido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como una organizaciónpolítica y administrativa libre, sin intermediarios entre éste y el Estado, con personalidad jurídica y capaces de manejar su patrimonio y su hacienda, con la única limitante de hacerlo dentro del marco de la ley y las leyes que sean expedidas por las legislaturas de los estados, facultándose al municipio a ejercer diversas funciones y prestar determinados servicios.
Es ahí donde nace la idea de laemancipación del municipio frente al Estado, entendiendo el término emancipación como aquella acción que permite a un grupo de personas acceder a un estado de autonomía por cese de la sujeción a una autoridad o potestad, pues como lo comentamos en el párrafo que antecede, nuestra carta magna, en consecuencia a una serie de reformas, reafirmó la autonomía y le dio al Municipio diversas libertadeslimitadas a ejercerlas dentro del marco legal. Sin embargo estas reformas constitucionales no han sido congruentes con la misma dinámica para hacer leyes de las legislaturas locales, que normen el proceder de los municipios, es decir para el momento en que ya eran vigentes estas modificaciones estructurales, las leyes estatales no se adecuaron o se crearon para que rigieran o normaran el proceder delos ayuntamientos, y aquellas modificaciones que se dieron a la leyes locales fueron y son producto de controversias constitucionales (método para dirimir controversias entre un estado y un municipio) por lo que NO se dotó de mecanismos legales para el uso de sus facultades, quedando éstos ante lagunas legislativas y ejerciéndolas de la manera que mas les convenga.
La investigación de estaproblemática nace del interés por generar seguridad jurídica a los servidores públicos que les toca ejercer las facultades y prestar los servicios a que la constitución y otras leyes se refieren, y que no debiese ser tarea de cubrir esas lagunas con la expedición de reglamentos municipales, ya que este impide una homogeneidad en los criterios a aplicar, dependiendo de que municipio se trate, y quefacilitaría en demasía contar con los instrumentos legales que dieran luz a los procedimientos a aplicar los problemas concretos. La cual se resolvería creando las leyes necesarias.

En la práctica profesional son innumerables los cuestionamientos que surgen de cómo se deberían instrumentar diversos actos de la autoridad, que provienen de todos los municipios y en especial de las nuevasadministraciones, en lo personal y teniendo mas de 15 años dedicándome a esta materia, veo necesario la generación de cuerpos legales en muchas materias que permitan y aseguren el buen funcionamiento de los municipios, ya que cuando se detectan anomalías en el actuar, la principal respuesta que se da de parte de los funcionarios al cuestionarlos, -es que así se venia haciendo, sin verificar si esta actuacióntenia algún fundamento o no, mas aún el hecho de que no ha sido cuestionado por los órganos revisores, les da la tranquilidad de seguirlo haciendo, son múltiples los ejemplos o los temas que pudiéramos citar, Ejemplo; Donaciones de los municipios, esta permitido o prohibido, jubilaciones de los trabadores al servicios de los municipios, el pago de indemnizaciones a trabajadores por despidoinjustificado o por retiro, la concesión de bienes municipales, servicios que deben ser tratados o no, como concesiones como el caso de servicios de arrastre y traslado de autos, el comodato de bienes municipales en que casos es procedente y en que caso no, el tiempo máximo de los contratos, el endeudamiento municipal, vigencia máxima de los contratos en las que como pasivo el municipio se pueda...