Legislacion Sobre Tierras

DOCUMENTO FARN
Legislación sobre tierras
la necesidad de un abordaje integral

Noviembre 2011

1

Índice

RESUMEN EJECUTIVO.......................................................................................................................... 3
1.

INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................. 4

2.

PROYECTOS LEGISLATIVOS ALTERNATIVOS ............................................................................... 5

3.

ESTADO DE SITUACIÓN .................................................................................................................... 7

4.

ANÁLISIS CONSTITUCIONAL............................................................................................................ 8

5.

NO DISCRIMINAR AL EXTRANJERO ..............................................................................................10

6.

OTROS ASPECTOS QUE DEBERÍAN INCORPORARSE AL DEBATE ...........................................11
A)

UN MARCADO PROCESO DE CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA ...................................11

B)

UN SISTEMA INTEGRAL DEORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CONTROL DEL USO

DE LA TIERRA PARA NACIONALES Y EXTRANJEROS ......................................................................12
C)
D)

2

IMPLICANCIAS DE LA UNIDAD ECONÓMICA DE PRODUCCIÓN ...................................19

E)

7.

CREACIÓN DE UN MARCO JURÍDICO PARA AREAS PROTEGIDAS PRIVADAS............18

MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 13.246.........................................................................20
CONCLUSIONES ..........................................................................................................................20

RESUMEN EJECUTIVO
El Decreto Ley N° 15.385 vigente desde 1944, declara la conveniencia nacional que los bienes
ubicados en zonas de seguridad pertenezcan a ciudadanos argentinos nativos.Pero más allá
de esta regulación, no existe actualmente en Argentina normativa que estricta y
específicamente regule la adquisición de tierras por parte de extranjeros.
El notorio aumento en los últimos años de tierras en manos extranjeras ha causado la
preocupación de autoridades, legisladores y la comunidad en general. Esto motivó hace
tiempo el inicio de un debate sobre la necesidad o no deadoptar un régimen que limite la
posibilidad de compra de tierras a extranjeros. Dicho debate se vio reactivado en abril de
2011 cuando el Poder Ejecutivo Nacional envío al Congreso de la Nación un proyecto titulado
“Protección al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesión o Tenencia de las Tierras
Rurales”.
El proyecto del Poder Ejecutivo limita en un 20% toda titularidad de dominio detierras
rurales en el territorio nacional por parte de personas y empresas extranjeras. En ningún
caso las personas físicas o jurídicas de una misma nacionalidad podrán superar el 30% del
porcentual previsto en el artículo 7 del proyecto de norma (20%). Fija un tope de hasta 1.000
hectáreas en la tenencia de tierras rurales por parte de un mismo titular extranjero,
cualquiera sea su lugar deubicación, crea el Registro Nacional de Tierras Rurales y dispone la
realización de un relevamiento catastral y dominial.
Del texto del artículo 20 de la Constitución Nacional es posible afirmar la igualdad civil, social
y económica entre ciudadanos argentinos y extranjeros. Ante la necesidad de adoptar
criterios normativos que regulen la compra de tierras por parte de extranjeros que resultenmás adecuados a la situación en el derecho comparado y teniendo en cuenta las
disposiciones vigentes en materia constitucional, se requiere que cualquier tipo de norma
que se apruebe en este sentido, observe de manera específica el principio de razonabilidad
que exige que exista una proporcionalidad entre medios y fines, y evitando vulnerar las
previsiones dispuestas mediante el artículo 28...