LESIVIDAD

CONCEPTO DE LESIVIDAD.
Según Guillermo Cabanellas, lesividad “Es la cualidad que hace anulable, por los tribunales de la jurisdicción contencioso-administrativa, un acto de la administración que lesiona los intereses públicos, de orden económico o de otra naturaleza”.

ACEPCIONES DE LA PALABRA LESIVIDAD
Los sentidos o significados de la palabra lesividad pueden ser: daño, detrimento, lesión,destrucción, pérdida, perjuicio y quebranto.

DECLARACIÓN DE LESIVIDAD
Antes de entrar en vigencia la actual Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto número: 119-96, en la administración pública de Guatemala se le conocía como “Acción de lesividad”, pues así le denominaba uno de los tres artículos que escasa o vagamente la regulaba. La declaración de lesividad consiste en un procedimiento,en parte administrativo y en parte contencioso administrativo, el cual la administración pública debe seguir para obtener la revocación de una resolución administrativa que causa daños y perjuicios al Estado, sus entidades o dependencias.

La declaración de lesividad, debe tenerse como el derecho de petición que ejercita la propia administración pública por sus actos o resoluciones, con el objetode revocar una resolución administrativa que lesiona los intereses del Estado y no puede revocarse de oficio por haberse agotado la vía gubernativa, o simplemente por que es una resolución firme. Considerando el principio de respeto a las resoluciones definitivas notificadas favorablemente al particular, el camino para lograr la declaración de lesividad se hace largo de recorrer y relativamentedifícil, debido a que el trámite debe ser serio a efecto de desalentar a la administración pública.

REGULACIÓN LEGAL
No obstante la importancia que reviste la lesividad, en Guatemala se encuentra normalizada de manera escasa y el procedimiento que debe de seguir la lesividad no está regulado por la ley, ni reglamentado. La Ley de lo Contencioso Administrativo vigente, en su normativa relativa alesividad establece:
a) Si el proceso (contencioso administrativo) es planteado por la administración por sus actos o resoluciones, no será necesario que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o resolución haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el presidente de la República en Consejo de Ministros. Esta declaración solo podráhacerse dentro de los tres años siguientes a la fecha de la resolución o acto que la origina (Art. 20).
b) El plazo para el planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto o resolución, en su caso (Art. 23).
c) La sentencia (contenciosa administrativa) examinará en su totalidadla juridicidad del acto o resolución cuestionada, pudiéndola revocar, confirmar o modificar (Art. 45).
Haciendo un análisis de dicha normativa se puede establecer que el Estado de Guatemala, cuenta con tres años para declarar la lesividad por medio de un Acuerdo Gubernativo del Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando se trata de órganos centralizados.
Corresponde alPresidente de la República, en Consejo de Ministros declarar o no la lesividad de los actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposición del proceso de lo contencioso administrativo.
El Consejo de Ministros es un órgano administrativo que se integra por el Presidente de la República en forma conjunta con el Vicepresidente y la totalidad de los Ministros de Estado, de conformidad conel Artículo 195 de la Constitución Política de la República, para que este órgano se encuentre conformado es necesaria la presencia de la totalidad de los funcionarios, con uno de los funcionario que no se encuentren en sesión no puede quedar constituido el Consejo de Ministros; por esta razón se puede establecer que la declaración de lesividad en tal sentido, se constituye como una decisión de...