ley 445 de 1998


MEMORANDO
*20121300065683*
OAJ - 20121300065683



BOGOTÁ D.C., 26-10-2012


PARA: COMITÉ DE DEFENSA JUDICIAL Y CONCILIACION

DE: JEFE OFICINA ASESORA JURIDICA

ASUNTO: CONCEPTO JURÍDICO-DEFENSA EN PROCESOS LEY 445 DE 1998.



Cordial saludo.


En atención al incremento de demandas relacionadas con la ley 445 de 1998, a nivel nacional contra estaentidad, ésta oficina, ha venido realizado un estudio juicioso de los diferentes casos, en donde la mayoría de sentencias se han proferido desfavorables para la entidad, por ésta razón es necesario implementar una política institucional en la defensa de los intereses del FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA. Por lo anteriormente expuesto, manifiesto que revisadostodos y cada uno de las disposiciones legales, judiciales y jurisprudenciales, frente a los supuestos de hecho objeto de consulta que regulan esta clase de reajustes pensionales, esta Oficina le expone lo siguiente:

CONSIDERACIONES:

Fundamento este concepto en el artículo 86 de la constitución política y sus decretos reglamentarios 2591 y 306 de 1992.
Consideramos que por estar en juego elpatrimonio publico y el marco fiscal de mediano plazo, se constituye en un tema de interés nacional y gran relevancia fiscal, puesto que seria la puerta de entrada al caos presupuestal de la nación; al darles características igualitarias a un tema que el mismo legislador había tornado distinto, precisamente por el mismo hecho peligroso, de no diferenciar que es lo que se debía financiar para lasactualizaciones en este caso, las financiadas con recursos del presupuesto nacional y no con autorizar a la de los Establecimientos públicos, para hacer efectivo el principio de sostenibilidad fiscal, situación además aclarada en el Acto legislativo número 03 de 2011, por el cual se estableció el apotegma anteriormente descrito.
Por lo anteriormente expuesto, se analiza que El FONDO DE PASIVOSOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA, es un Establecimiento público creado mediante decreto 1591de 1989; e identificado con el rubro II. Ingreso de los Establecimientos Públicos. Código 360500 FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA, en la ley 1420 de 2010,” Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para lavigencia fiscal del 1o de enero al 31 de diciembre de 2011. Y en la ley 1485 de 2011 “Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2012.”e identificado con el rubro II. Ingreso de los Establecimientos Públicos, Código 3605 FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA, lo queclaramente señala el origen y la fuente de su financiación.

CONFORMACION E IMPORTANCIA DE LAS LEYES ORGANICAS.
En atenta nota y por la obligatoriedad, que reviste el practicar un estudio profundo al tema de las leyes orgánicas, nos permitimos enfocar dicho estudio; en el sentido de la prelación en la aplicación del Estatuto Orgánico del presupuesto decreto 111 de 1996, compilatorio según elartículo 24 de la ley 225 de 1995 de esta misma y las leyes 38 de 1989 y 179 de 1994, cuales fueron desarrolladas bajo la característica Constitucional de leyes orgánicas, con preferencia para situar la composición del presupuesto general de la nación y las correspondientes fuentes de financiación del mismo, como lo es la división entre : Presupuesto Nacional y el de los Establecimientos Públicos;posición que advierte la clara postura sobre la diferencia entre uno y otro, desarrollado por ley orgánica y que no ha sido, cambiada o erigida sobre una nueva postura , por otra ley de la misma índole , dándole la característica exclusiva del legislador. Por lo que se realizara el análisis del desarrollo jurisprudencial de la misma.
LEYES ORGANICAS Y SU FUNCIONAMIENTO
En primer lugar, debe...