Ley de aguas nacionales

La actual ley es producto de diversas contrarreformas (la más reciente en abril del 2004) para abandonar parcialmente su esencia social y abrirle el camino a la privatización de un bien estratégico de la Nación. Y aunque han pasado casi dos años de la ultima contrarreforma, no se ha publicado su Reglamento, y el proyecto oficial existente se orienta a otorgarle aun más facultades discrecionales ala CNA para profundizar la mercantilización de la aguas nacionales.

¿Cuales son los principales contenidos políticos de la actual LAN?

Su objetivo formal, ha sido y sigue siendo reglamentar el párrafo quinto del Articulo 27 de la Constitución de 1917. En este importante articulo 27 se establecen dos grandes principios: 1) “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de loslímites del territorio nacional, corresponden originariamente a la Nación” y 2) “La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar desu conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana.”

A partir de lo anterior la LAN, en su 1ª parte establece que: “sus disposiciones son de orden público e interés social y tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación desu cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. La 2ª parte de la LAN define que la institución federal ejecutora de estos mandatos es la Comisión Nacional de Agua (CNA), órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) y la única responsable del agua en coordinación con los organismos operadores.

La 3ª partede la LAN determina una Política y Programación Hidráulica Nacional donde, entre los 22 principios (guías para aplicar e interpretar la Ley) se indican que toda vez que el agua es un bien de dominio público federal: es tarea fundamental del Estado y la Sociedad, así como prioridad y asunto de seguridad nacional; la gestión debe ser integrada y por cuenca hidrológica, descentralizada donde . Losestados, Distrito Federal, municipios, consejos de cuenca, organizaciones de usuarios y de la sociedad, organismos de cuenca y "la Comisión", son elementos básicos en la gestión; la gestión del agua debe generar recursos económicos y financieros necesarios, bajo el principio de que "el agua paga el agua"; y, los usuarios del agua deben pagar por su explotación, uso o aprovechamiento bajo el principiode "usuario-pagador" de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Federal de Derechos;

Los instrumentos para cumplir con la política hídrica son: la planeación, el régimen de concesiones, asignaciones y permisos sobre los derechos por explotación, uso o aprovechamiento del agua, por el uso de los bienes nacionales, así como los permisos de descarga y por consecuencia el cobro de derechos; laparticipación de las organizaciones de la sociedad y de los usuarios, y su corresponsabilidad en el desarrollo de actividades específicas; la prevención, conciliación, arbitraje, mitigación y solución de conflictos en materia del agua y su gestión; los apoyos sociales para que las comunidades rurales y urbanas marginadas accedan al agua y al saneamiento, y el Sistema Nacional de Información sobrecantidad, calidad, usos y conservación del Agua. (Titulo tercero, Artículos 14 y 15. Las letras negritas son parte de la contrarreforma legal donde se abandona el espíritu constitucional original)

La 4ª parte de la LAN establece los derechos y obligaciones adquiridos por los concesionarios, asignatarios y permisionarios de aguas nacionales y bienes asociados que se establecen en títulos emitidos...