Ley N 401 Y Su An Lisis En Relaci N A La Constitucionalidad Y Derecho Comunitario

Ley Nº 401 y su análisis en relación a la constitucionalidad y Derecho comunitario
(Parte I)

Foto: derecho-internacional-publico-com.
Sara C. Ferreira Quevedo
00:00 / 14 de marzo de 2014
En mérito a la propuesta que sobre “Análisis interpretativo de la ley sobre derecho de los tratados”, Ley Nº 401 de 18-09-13 hiciere el Idei se desarrolla en el presente artículo un análisis de la citadanorma, enfocándonos y delimitando dicho análisis en tres aspectos: vigencia y antecedentes de la ley, la contrastación de algunos de sus artículos con el ámbito constitucional, sobre todo lo referido a los tratados contemplados en el bloque de constitucionalidad, contemplando la tipología de tratados contenida en la ley, y terminar abordando un aspecto específico referido a los tratados de Derechocomunitario y la validez que se otorga a los mismos, sin desprender el punto de vista de la fuente constitucional, doctrinal, jurisprudencial nacional y comunitaria, así como legislativa.
Se propone el desarrollo del artículo a través de un cuerpo teórico que inicialmente
contemple la vigencia de la ley; los órdenes jurídicos, validez, efectos y tipología de los tratados; el denominado bloque deconstitucionalidad y los tratados incluidos en el mismo, entre los cuales se destacan los tratados de Derecho comunitario.Finalmente, se intentará proponer la redacción, complementación, derogación de uno o más artículos en cuanto al contenido y límite de lo analizado.
Vigencia de la Ley Nº 401 de celebración de tratados
El 18 de septiembre de 2013 fue promulgada y publicada la Ley Nº 401 deCelebración de Tratados (en adelante Ley 401) en mérito al mandato constitucional del artículo 258 (1), que la propia Ley se encarga de anteceder en el primer artículo, al referirse a su objeto. Dicha norma contiene 73 artículos, 2 disposiciones adicionales y una disposición final que no abordaremos en su totalidad, sino que nos remitiremos a analizar determinados aspectos relacionados con el bloque deconstitucionalidad, la tipología de tratados propuesta en la norma y la validez que se otorga a los tratados de Derecho comunitario, tanto desde el artículo 410 de la Constitución Política del Estado (cpe) como desde el articulado que, en referencia a relaciones internacionales y, específicamente, integración, se encuentran contemplados en el ámbito constitucional.
Como antecedentes de la ley, esmenester señalar que, en mérito a la carencia de un preámbulo o parte considerativa –cuya técnica jurídica viene dejándose para los decretos supremos y resoluciones– que introduzca y ayude en la comprensión material y fundamentos de la ley, nos llama la atención que esta norma haya sido redactada, de manera textual y adaptada, sobre la base de varios artículos de la Convención de Viena de 1969 sobreel Derecho de los Tratados, siendo que ésta Convención se halla en pleno vigor desde el 27 de enero de 1980, pero en cuya ratificación no ha participado Bolivia.
Así, por ejemplo, gran parte de las definiciones contenidas en el artículo 6 de la Ley 401 resultan la transcripción del artículo 2 de la Convención (referido a términos como son la comprensión y alcance de “Tratado”, “Reserva”, “Estadonegociador”, “Estado parte”,
entre otros) (2).
Por lo anterior, de acuerdo a lo sugerido por Sergio Castro, parecería ser que la entrada en vigencia de la Ley 401 “…intenta suplir las carencias bolivianas sobre la celebración de los tratados y, al mismo tiempo, regular algunas cuestiones accesorias como la relación de los tratados con la política exterior…” en relación a la no ratificación de laConvención de Viena (3).
Sin embargo, se debe analizar si efectivamente a nivel local suple dichas carencias y si el enfoque de la legislación doméstica produce los efectos deseados al no poder regular las relaciones interestados, propia del ámbito internacional.
En este punto cabría hacerse la pregunta efectuada por Reuter, cuya traducción ha sido efectuada por Suárez: “¿la validez interna es...