Libro blanco scjn reforma penal

IX JUSTICIA PENAL

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entro de la amplia gama de temas que integran la agenda de la reforma judicial, la justicia penal ocupa un lugar destacado, tanto en el debate como en el estado de la cuestión. En cuanto al debate, se advierte una presencia prominente del tema, no sólo en el debate académico y social, sino también en el legislativo; muestra de ello son las diversas iniciativaspresentadas durante los últimos años, en particular la presentada por el Presidente de la República en 2003. Vale la pena señalar también que durante las campañas presidenciales de 2006, éste fue un tema presente en todas ellas. Una gran parte del debate público y político se ha concentrado en dos temas. El primero, la autonomía del ministerio público, y el segundo, los denominados “juicios orales”. Sinduda, ambos forman parte de la agenda de la reforma del sistema de impartición de justicia penal, sin embargo, como resulta evidente de la Consulta, el problema es mucho más amplio y una solución de fondo, no meramente cosmética, implica considerar las diversas variables que inciden en la justicia penal. Por lo anterior, no es de sorprender que el sistema de justicia penal es el tema que suscitó elmayor número de participaciones en la Consulta. En términos generales, los planteamientos fueron críticos respecto de su funcionamiento y se coincidió sobre la impostergable necesidad de reformarlo. Las propuestas para modificarlo integran un abanico muy amplio de alternativas y van desde aspectos puntuales hasta enfoques que se inclinan por replantear el sistema en lo general. La visibilidad dela justicia penal se manifiesta también en su impacto sobre todo el funcionamiento del sistema de justicia. Si bien desde una perspectiva estrictamente
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LIBRO BLANCO DE LA REFORMA JUDICIAL

cuantitativa, los asuntos penales no son necesariamente los que se presentan con más frecuencia, es necesario reconocer que su número y los requerimientos para la tramitación de los procesosinciden claramente sobre la conducción de la justicia. Por las anteriores razones, se estima pertinente ubicar la discusión sobre la justicia penal en el país como uno de los aspectos más delicados para la debida articulación del sistema de justicia en México. En consecuencia, se ha optado por separar el tratamiento de la justicia penal del resto de los temas de la Consulta y tratarlo como uncapítulo independiente. Antes de entrar en materia, vale la pena hacer una reflexión sobre los alcances de la reforma de la justicia penal. Con mucha frecuencia se suele relacionar la reforma de la justicia penal como un elemento útil para reducir la criminalidad. El análisis que aquí se presenta no comparte la existencia de un vínculo causal necesario entre la reducción de la criminalidad y una mejoroperación de la justicia penal. La aproximación que presenta este Libro Blanco concibe la función del sistema de justicia penal como una obligación de un Estado democrático de derecho consistente en contribuir a la protección de los derechos de las víctimas de los delitos y en garantizar que los derechos y las libertades de los indiciados sean debidamente respetados. Para ello, el Estado tiene laobligación de dar una respuesta institucional a través de acciones encaminadas a prevenir el delito, investigar su existencia, ubicar a los responsables, presentarlos ante un juez y proteger los intereses de las víctimas de los delitos. La obligación del Estado también se traduce en garantizar que los jueces resuelvan los asuntos que se les presentan con imparcialidad y respetando el principio de lapresunción de inocencia. Si el análisis se circunscribe exclusivamente a la función jurisdiccional, el enfoque necesariamente se haría más estrecho. Sin embargo, dada la naturaleza del procedimiento penal mexicano, un análisis centrado exclusivamente en el funcionamiento jurisdiccional puede resultar parcial y dejar a un lado problemas estructurales que necesariamente afectan cualquier intento...