Libro blanco
336.2 C8372s Costa Rica. Contraloría General de la República. División de Fiscalización Operativa y Evaluativa. Área deIngresos Públicos. El sistema tributario costarricense: contribuciones al debate nacional / Contraloría General de la República: editado por Fernando Herrero Acosta. – 1. ed. – San José, C.R.: Publicaciones Contraloría General de la República, 2002. p. 619. ISBN 9968-9414-1-7 1.POLÍTICA FISCAL 2.HACIENDA PÚBLICA 3.RENTAS PÚBLICAS 4.IMPUESTOS 5.ARANCELES DE ADUANA - LEGISLACIÓN 6.DERECHO FISCAL -LEGISLACIÓN 7.ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTOS DE IMPUESTOS 8.PLANIFICACIÓN TRIBUTARIA 9.GASTOS PÚBLICOS I. Herrero Acosta, Fernando, ed. II. Título.
© Contraloría General de la República San José, Costa Rica Segunda edición, setiembre 2002
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SIGLAS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xiii
PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xvii AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .xxv CAPITULO INTRODUCTORIO: GRANDES RETOS DE LA POLÍTICA TRIBUTARIA COSTARRICENSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxix 1. 2. 2.1 INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxxii
PERSPECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxxii La globalización y las opciones de reforma del sistema tributario . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .xxxiii 2.2. Hitos de la reforma tributaria a partir de los ochentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxxvii 2.2.1 La reforma tributaria y el cambio de modelo económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxxvii 2.2.2 La década de los ochentas . . . . . . . . . . . . .xxxviii 2.2.3 La década de los noventa . . . . . . . . . . . . . . .. .xl 2.2.4 Una cultura tributaria contradictoria . . . . . . .xliii 2.2.5 Los límites de la política tributaria: un comentario final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xlviii LOS GRANDES TEMAS DE POLÍTICA . . . . . . . . . .xlviii 3.1. Carga tributaria y sostenibilidad fiscal . . . . . . . . . .xlviii 3.1.1 La carga tributaria en Costa Rica . . . . . . . . .xlviii 3.1.2 Carga tributaria ypapel del Estado . . . . . . . . .xlix 3.2 Eficiencia y competitividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .liii 3.3 Equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .lvi 3.4 Evasión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .lxii 3.5 Rendición de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .lxvi 3.6 La transición: ¿qué estrategia seguir? . . .. . . . . . . .lxx LA REFORMA INCONCLUSA DE LA GESTIÓN TRIBUTARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .lxxi 4.1 Un período de reformas profundas . . . . . . . . . . . . . .lxii 4.1.1 La lógica de la reforma de la gestión tributaria lxxii 4.1.2 Las reformas en el marco jurídico tributario y aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .lxxiv 4.1.3 La reforma en la gestióntributaria . . . . . . . .lxviii 4.1.4 Una valoración general de la gestión tributaria lxxvi
3.
4.
5. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES . . . . . . . . .lxxxix 6. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xcii
CAPITULO 1 EL SISTEMA TRIBUTARIO Y ADUANERO UNA VISIÓN DE CONJUNTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 1. 2. 2.1 2.2. 2.3 2.4 2.5 2.6 3....
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