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Publicado por la Contraloría General de la República Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica. Teléfono: (506) 220-3120, fax: (506) 220-4385 Sitio: http://www.cgr.go.cr/ Diseño, diagramación e impresión: Publicaciones, CGR. Corrección de estilo: María Teresa Machín de Oñoro.

336.2 C8372s Costa Rica. Contraloría General de la República. División de Fiscalización Operativa y Evaluativa. Área deIngresos Públicos. El sistema tributario costarricense: contribuciones al debate nacional / Contraloría General de la República: editado por Fernando Herrero Acosta. – 1. ed. – San José, C.R.: Publicaciones Contraloría General de la República, 2002. p. 619. ISBN 9968-9414-1-7 1.POLÍTICA FISCAL 2.HACIENDA PÚBLICA 3.RENTAS PÚBLICAS 4.IMPUESTOS 5.ARANCELES DE ADUANA - LEGISLACIÓN 6.DERECHO FISCAL -LEGISLACIÓN 7.ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTOS DE IMPUESTOS 8.PLANIFICACIÓN TRIBUTARIA 9.GASTOS PÚBLICOS I. Herrero Acosta, Fernando, ed. II. Título.

© Contraloría General de la República San José, Costa Rica Segunda edición, setiembre 2002

No se permite la reproducción total o parcial de este libro, sin la autorización escrita de la Contraloría General de la República. Este es un documento de laContraloría General de la República elaborado con el apoyo de especialistas, y no necesariamente el contenido de los capítulos reflejan la posición de la Contraloría General de la República.

SIGLAS

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xiii

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xvii AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .xxv CAPITULO INTRODUCTORIO: GRANDES RETOS DE LA POLÍTICA TRIBUTARIA COSTARRICENSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxix 1. 2. 2.1 INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxxii

PERSPECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxxii La globalización y las opciones de reforma del sistema tributario . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .xxxiii 2.2. Hitos de la reforma tributaria a partir de los ochentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxxvii 2.2.1 La reforma tributaria y el cambio de modelo económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxxvii 2.2.2 La década de los ochentas . . . . . . . . . . . . .xxxviii 2.2.3 La década de los noventa . . . . . . . . . . . . . . .. .xl 2.2.4 Una cultura tributaria contradictoria . . . . . . .xliii 2.2.5 Los límites de la política tributaria: un comentario final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xlviii LOS GRANDES TEMAS DE POLÍTICA . . . . . . . . . .xlviii 3.1. Carga tributaria y sostenibilidad fiscal . . . . . . . . . .xlviii 3.1.1 La carga tributaria en Costa Rica . . . . . . . . .xlviii 3.1.2 Carga tributaria ypapel del Estado . . . . . . . . .xlix 3.2 Eficiencia y competitividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .liii 3.3 Equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .lvi 3.4 Evasión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .lxii 3.5 Rendición de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .lxvi 3.6 La transición: ¿qué estrategia seguir? . . .. . . . . . . .lxx LA REFORMA INCONCLUSA DE LA GESTIÓN TRIBUTARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .lxxi 4.1 Un período de reformas profundas . . . . . . . . . . . . . .lxii 4.1.1 La lógica de la reforma de la gestión tributaria lxxii 4.1.2 Las reformas en el marco jurídico tributario y aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .lxxiv 4.1.3 La reforma en la gestióntributaria . . . . . . . .lxviii 4.1.4 Una valoración general de la gestión tributaria lxxvi

3.

4.

5. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES . . . . . . . . .lxxxix 6. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xcii

CAPITULO 1 EL SISTEMA TRIBUTARIO Y ADUANERO UNA VISIÓN DE CONJUNTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 1. 2. 2.1 2.2. 2.3 2.4 2.5 2.6 3....
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