LIBRO de PROYECTOS CEPAL

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manuales

M

etodología general de
identificación, preparación y
evaluación de proyectos de
inversión pública
Edgar Ortegón
Juan Francisco Pacheco
Horacio Roura

Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES)
Área de proyectos y programación de inversiones

Santiago de Chile, agosto del 2005

La elaboración y revisión de este manual estuvo acargo de Edgar Ortegón y
Francisco Pacheco, jefe y experto del Área de proyectos y programación de
inversiones del ILPES, respectivamente. En los capítulos I y II de identificación
y preparación colaboraron sustantivamente Claudia Rodríguez y Ximena
Barrientos, Ingenieros Comerciales de la Universidad de las Américas de Chile.
Los capítulos III y IV sobre evaluación privada y evaluación socialestuvieron a
cargo de Horacio Roura, consultor del ILPES. Partes de este manual fueron
tomados de la “Guía metodológica general para la preparación y evaluación de
proyectos de inversión social”, preparada por Héctor Sanin, consultor del
ILPES. El anexo IV sobre indicadores de género fue elaborado por Gonzalo
Moreno, ingeniero comercial de la Universidad Católica de Chile. El anexo V
sobre impactoambiental corresponde a extractos de los manuales publicados por
el ILPES sobre la materia. Las bases del anexo VI sobre capital social fueron
redactadas por Andrés Suárez. Los comentarios y trabajos de los alumnos de los
cursos internacionales sobre preparación y evaluación de proyectos de inversión
pública del ILPES, constituyeron un aporte muy valioso y fueron cabalmente
incorporados.
Loscomentarios expresados en este documento, que no ha sido sometido a
revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no
coincidir con las de la organización
Publicación de las Naciones Unidas
ISSN impreso 1680-886X
ISSN electrónico 1680-8878
ISBN: 92-1-322710-8
LC/L.2326-P
LC/IP/L.257
N° de venta: S.05.II.G.69
Copyright © Naciones Unidas, agosto del 2005. Todos los derechosreservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les
solicita que mencionen lafuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - SERIE manuales

N° 39

Índice

Resumen ........................................................................................ 7
I. Identificación del problema y alternativas de
solución....................................................................................... 9
1. Importancia de una buena identificación delproblema ....... 10
A. Origen de las ideas de proyectos .................................. 10
B. Problema versus proyecto ............................................ 11
C. Buena evaluación versus buen proyecto ...................... 11
2. Identificación del problema a abordar ................................. 12
3. El árbol de problemas, causas y efectos............................... 13
A. Definirel problema central .......................................... 14
B. Gráfica del árbol de efectos.......................................... 14
C. Gráfica del árbol de causas .......................................... 15
D. Gráfica del árbol del problema..................................... 16
4. Árbol de objetivos (medios y fines)..................................... 19
A. Definición deobjetivos ................................................ 19
B. El árbol de medios y fines ............................................ 20
5. Identificación de alternativas de solución............................ 22
A. Identificación de acciones ............................................ 23
B. Postulación de alternativas........................................... 23
II. Preparación de proyectos...