Liquidacion contratos

Medellín,

Doctora
JUAN DIEGO ARDILA QUIRÓS
Gerente de Contratación
Empresa de Desarrollo Urbano –EDU

Asunto: Concepto sobre liquidación de Contratos

Cordial Saludo,

Teniendo en cuenta que es de conocimiento de la Secretaría General la decisión que debe tomarse con respecto a la liquidación de los contratos cuya fecha de vencimiento del plazo excede treinta (30) meses, se considerapertinente emitir un concepto conforme a derecho que sirva como instructivo dentro del procedimiento a seguir, en particular en los trámites previos a la liquidación de los Convenios ínteradministrativos. Así las cosas es necesario hacer las siguientes precisiones:

1. La liquidacion de los Contratos Estatales tiene como propósito tener certeza de la situación jurídica y económica en que seencuentran las relaciones contraídas por la administración, al respecto ha expresado el Consejo de Estado: “Solo hasta la etapa de liquidación del contrato concluye el negocio jurídico, puesto que hasta entonces existen obligaciones pendientes que deben resolverse, con el propósito de hacer el ajuste de cuentas necesario”.
2. De conformidad con el artículo 60 de la Ley 80 de 1993 son objeto deliquidación los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran. El término para proceder a la liquidación está consagrado en el artículo 11 de la ley 1150 de 2007: “La liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden laspartes para el efecto. De no existir tal término, la liquidación se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la terminación, o a la fecha del acuerdo que la disponga. En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa notificación oconvocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 136 del C. C. A. Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación, la misma podrá ser realizada en cualquier tiempo dentro de losdos años siguientes al vencimiento del término a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 136 del C. C. A.”
Teniendo en cuenta lo anterior se plantean dos interrogantes:

1. ¿Cuando pierde competencia la Administración para efectuar la liquidación de un Contrato?

2.. ¿Después de vencido el término de caducidad dela acción contractual puede la Administración Liquidar unilateralmente un contrato?

La respuesta a los anteriores cuestionamientos ha sido planteada por el Consejo de Estado en reiterada jurisprudencia y coincide en todos sus pronunciamientos al respecto.

Con respecto al primer interrogante, de la lectura de la jurisprudencia administrativa se colige que el término inicial planteado por ellegislador para proceder la Administración a la liquidación de un contrato, esto es, seis meses siguientes a su terminación, debe entenderse como un término indicativo y no preclusivo. El Consejo en Consulta del 1.º de diciembre de 1999, radicación 1230, señaló: “Dentro de una interpretación finalista del Estatuto de Contratación Administrativa, y de las normas de derecho común, no debe aceptarse ala luz de la lógica jurídica que un contrato quede sin posibilidad de liquidarse y de conocerse la realidad económica de los extremos contratantes…”

Así las cosas, y teniendo claro que la Administración conserva la competencia para efectuar la liquidacion del contrato no solo durante los seis meses iniciales que plantea la norma sino también durante los dos años siguientes a este plazo,...