Los motores del cambio en la Administración Mexicana: Los límites de la nueva gerencia pública

Los motores del cambio en la Administración Mexicana: Los límites de la nueva gerencia pública.

Para Guillermo M. Cejudo, el Estado Mexicano estaba caracterizado por su endeudamiento, su gasto excesivo, su nula rendición de cuentas, las carreras de funcionarios públicos determinada por clientelares y lealtades personales y su único mecanismo de lucha contra la corrupción consistente en laobligación de los funcionarios de presentar declaraciones patrimoniales.
Sin embargo, veinte años después de esa imagen, las condiciones de la Administración Pública han cambiado, de tal forma que el gobierno gasta un porcentaje menor del PIB, interviene menos en la economía, las finanzas públicas ya no son la principal fuente de inestabilidad económica, cuenta con un servicio profesional de carreray leyes que garantizan el acceso a la información, y la corrupción ha disminuido significativamente a nivel federal, es decir, la Administración Pública es más pequeña, vigilada, transparente y en camino a ser más profesional.
Ahora bien, aún cuando el modelo denominado “la Nueva Gerencia Pública” (NGP) tenía como objetivos principales, otorgar mayor competencia en el sector público y establecerestructuras menos jerárquicas y rígidas, al ser aplicado de manera limitada en México, no es el responsable directo de los cambios radicales acontecidos en la Administración Pública mexicana.
Lo anterior, ya que para el autor, el principal motor de la transformación de la Administración Pública se debe a dos procesos: la liberalización económica y la democratización política; es decir, laevolución de la Administración Pública, ha sido consecuencia de su adecuación a los cambios en su entorno político y económico y no así, de la imposición de la NGP.
En ese orden de ideas, es importante resaltar que la NGP tiene su fundamento en dos escuelas, la Teoría de la Elección Pública, la cual insiste en los mecanismos de mercado y la rendición de cuentas para inducir la competencia y elGerencialismo que apuesta por otorgar mayor autonomía a los managers, reducir las regulaciones y enfocarse en los resultados.
En general, la NGP está íntimamente ligada a elementos del sector privado, como la calidad, la innovación y la medición de resultados, los cuales, al no necesitar cambios estructurales fueron mayormente instaurados en la Administración Pública Mexicana.
En los años noventas, aúncuando para las organizaciones internacionales y los encargados de las reformas, la NGP resultó ser el paradigma dominante, en el ámbito académico se discutió si en realidad las reformas inspiradas por ella garantizaban cambios sustanciales en la gestión del sector público.
En México, por ejemplo, el problema básico del modelo de la NGP, fue la falta de claridad del conjunto de solucionespropuestas, para ser adaptadas a los problemas concretos de la administración mexicana, ello, debido a la poca responsabilidad y profesionalismo de los integrantes del sector público.
Para Maria del Carmen Pardo, las reformas gerenciales intentadas en México sólo resultaban un mal sustituto para las reformas que en realidad se requerían, como la profesionalización de los servidores públicos y la creaciónde mecanismos de rendición de cuentas.
Asimismo, si bien la NGP prometía resultados fáciles sin costos excesivos, las ideas sobre calidad, reinvención del gobierno e innovación, entraron en el vocabulario de la administración pública, pero no fueron puestas en práctica a través del gobierno federal sino sólo en municipios y en algunos Estados.
Lo anterior, ya que a nivel federal, el primerintento por adaptar el modelo de la NGP fue realizado por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, tras las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, mientras que la reforma real se llevó a cabo a finales de 1994, durante el gobierno de Ernesto Zedillo, con la transformación de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, en la Secretaría de la...