Los paradigma de las politicas social en america latina

Distr. RESTRINGIDA LC/R.1625 20 de febrero de 1996 ORIGINAL: ESPAÑOL ____________________________________________________________

__________________________ CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

LOS PARADIGMAS DE LA POLÍTICA SOCIAL EN AMÉRICA LATINA

Rolando Franco
Director de la División de Desarrollo Social de la CEPAL

96-2-152

iii ÍNDICE Página Resumen............................................................................................................................................................. v I. MODELOS DE DESARROLLO Y POLÍTICAS SOCIALES .......................................................... 1 1. 2. 3. II. Crecimiento hacia afuera....................................................................................................... 1 Sustitución de importaciones .................................................................................................. 2 El modelo posterior al ajuste .................................................................................................. 4

CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES EN LOS PARADIGMAS DOMINANTE Y EMERGENTE............................................................................ 5 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Institucionalidad (I): Responsabilidad estatal vs. pluralidad de sectores .............................. 5 Institucionalidad (II): Centralismo vs. descentralización ....................................................... 7 Lógica decisional: Lógica burocrática vs. lógica de proyectos ............................................. 9Financiamiento (I): Fuentes de recursos: Estatal vs. cofinanciación ................................... 10 Financiamiento (II): Asignación de recursos: Subsidio a la oferta vs. subsidio a la demanda ........................................................................................................... 12 Objetivo: Universalismo de la oferta vs. universalidad de la satisfacción......................... 13 Criterio de prioridad y expansión: Ampliación progresiva de arriba hacia abajo vs. primero, los más necesitados ....................................................................... 14 Población beneficiaria: Clase media o intereses organizados vs. grupos pobres.................................................................................................................................... 15 Enfoque: En los medios vs. en los fines ............................................................................... 15 Indicador utilizado: Gasto público social vs. relación costo-impacto ................................. 16

CONCLUSIONES. UN PARADIGMA RESULTANTE ............................................................................... 18 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................................. 19 CUADROS: 1. 2. Modelos de desarrollo y política social .................................................................................. 2 Paradigmas de la política social .............................................................................................. 6

vResumen En los últimos años, ha surgido en América Latina un nuevo modelo de desarrollo, cuya difusión fue facilitado por los cambios acaecidos en la economía mundial (globalización, innovación tecnológica) y sus repercusiones en la región. A su respecto se ha generado un consenso en torno a los postulados económicos y también hay acuerdos -que se traducen lentamente en medidas concretas- respecto alos roles asignados al Estado. En cuanto a las políticas sociales con dificultad se va tomando conciencia de las limitaciones de la manera tradicional de llevarlas a cabo y de la necesidad de renovar los criterios para su diseño e implementación. Aquí se analizan, por un lado, las relaciones de cada modelo de desarrollo con el papel del Estado y con el componente social y, por otro, se...