Los sistemas municipales de educación en colombia: críticas y propuestas para su desarrollo

XXVII CONGRESO ALAS - BUENOS AIRES
Congreso Internacional de la Asociación Latinoamericana de Sociología Latinoamérica interrogada: Depredación de Recursos Naturales, Democracia Participativa, Escenarios Productivos y Construcción de Conocimiento, 31 de agosto al 4 de septiembre de 2009

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______________ LOS SISTEMAS MUNICIPALES DEEDUCACIÓN EN COLOMBIA: CRÍTICAS Y PROPUESTAS PARA SU DESARROLLO
Daniel Lozano Flórez1 1. POLÍTICA DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y FISCAL EN COLOMBIA En América Latina en los años 90 la necesidad de formar capital humano, incrementar la competitividad territorial y desarrollar procesos de inclusión social, fueron considerados campos prioritarios para la producción de resultados por partede la educación (CEPAL-UNESCO, 1992). Asimismo, fueron reconocidos los logros en la expansión de los sistemas educativos y la persistencia de problemas de cobertura, calidad, equidad y eficiencia, los cuales se evidenciaban en la alta repitencia, los bajos niveles de escolaridad entre la población económicamente activa y las diferencias sociales en el acceso a la educación de calidad. Como causasde estos problemas se identificaron la pobreza, la escasez de recursos para financiar la educación y la centralización de los sistemas educativos. Añádase a esto que entre las críticas a los sistemas educativos nacionales se planteó su burocratismo, inflexibilidad, el desconocimiento de la realidad de las regiones y municipios, la falta de vinculación de los gobiernos territoriales y los usuariosde la educación a la construcción de la oferta educativa y prestación del servicio, así como la ausencia de accountability. Precisamente, la reforma del Estado a través de la descentralización fue adoptada como principal estrategia para intervenir los anteriores problemas y sus causas, y lograr resultados en los campos señalados (Gentili, 1997). En Colombia, la Constitución Política (CP) de 1991introdujo la descentralización, la autonomía de las entidades territoriales y la participación de la población como principios de la organización y administración del Estado. En los años posteriores a la promulgación de la CP fueron expedidas normas que reglamentaron la ejecución de la política social a cargo del Estado y la prestación de servicios públicos, entre los cuales se incluyó laeducación preescolar, básica y media. La política pública de descentralización opera mediante la transferencia de autoridad y responsabilidades desde el nivel central del Estado hacia los niveles subnacionales de éste, en especial al municipio y a las
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. Colombiano. Sociólogo, Universidad Nacional de Colombia. Magíster en Educación, Universidad Pedagógica Nacional. Docente Investigador de laUniversidad de La Salle, Facultad de Ciencias de la Educación, programa de Maestría en Docencia. Integrante del grupo de investigación Intersubjetividad en Educación Superior, en el cual dirige la línea de Políticas Educativas, Gestión y Desarrollo. dlflorez@unisalle.edu.co

instituciones prestadoras de servicios. De esta forma, la descentralización convirtió el municipio en lugar estratégico parala promoción del desarrollo económico, el mejoramiento de condiciones de vida de la población y la democratización de la sociedad. En el nuevo paradigma de gestión de la educación se destaca el rol protagónico del gobierno municipal, la participación de la comunidad y la rendición de cuentas. Estas características de la política de descentralización, según Restrepo, están presentes enLatinoamérica, donde se presentan rasgos y fines comunes como los siguientes:
“1) La modernización de los criterios de la intervención del Estado en la economía; 2) La descentralización funcional hacia las localidades de los servicios públicos, de la infraestructura local y de las políticas ligadas a la reproducción del trabajo; 3) El reforzamiento de la democracia representativa a nivel municipal; 4) La...