Manual para elaborar un plan municipal

MANUAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012

AGOSTO DE 2009
1

DIRECTORIO Lic. Enrique Peña Nieto Gobernador Constitucional del Estado de México. M en A. Raúl Murrieta Cummings Secretario de Finanzas. Lic. Alejandro Hinojosa Velasco Subsecretario de Planeación y Presupuesto. M. en F. Francisco González Zozaya Director General de Planeación Y Gasto Público. LAE.Hugo Ayala Ramos Director de Planeación y Evaluación del Gasto Público. Guadalupe Sánchez González Jefa del Departamento de Planes y Programas

Primera Edición, Julio de 2009 Manual para la Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012 D.R. Secretaría de Finanzas, Dirección General de Planeación y Gasto Público. Av. Paseo de los Matlazincas 660 Col. La Teresona, Toluca de Lerdo MéxicoImpreso y Hecho en México Julio de 2009 La reproducción total o parcial de este manual se podrá efectuar mediante la autorización expresa de la fuente dándose el crédito correspondiente. 2

MANUAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012

INDICE

I. PRESENTACIÓN II. CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL II.1 II.2 II.3 II.4 II.5 MARCO CONCEPTUAL MARCO JURÍDICO Y NORMATIVOMARCO DE PLANEACIÓN (SNPD, SPDDEMM) MARCO INSTITUCIONAL ORGANIZACIÓN DEL PROCESO

4 7 7 9 10 12 13 15

III. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012 III.1 ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012

17

IV. ANEXO DE APOYO

115

3

I. PRESENTACIÓN El crecimiento y desarrollo de los Municipios demandan una gestión gubernamental eficazy eficiente, que sea capaz de enfrentar y responder de manera positiva a los retos que se identifican en materia social, económica, territorial, administrativa y política, para ofrecer un mayor bienestar a los habitantes del Estado de México, principalmente en materia de infraestructura, equipamiento y servicios. El Municipio como cimiento para el desarrollo de Estado y del País, enfrenta día adía profundas transformaciones, por ello, juegan un papel importante en la construcción de un México desarrollado, donde su potencial es elemento primordial en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y hablar de calidad, conlleva el compromiso de orientar los recursos públicos con eficiencia y eficacia para mejor atender las demandas ciudadanas, y es con esta premisa que se deberáentender la etapa en la que estamos inmersos para transitar de un presupuesto por programas a la nueva técnica de un Presupuesto con enfoque en Resultados, basado en el ordenamiento que a la fecha nos implica el artículo 134 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). La dinámica de descentralización administrativa y de actuación jurídica que se ha llevado a losAyuntamientos demanda cada vez más capacidad de gestionar y técnicas para aplicar los programas y recursos presupuestarios que proceden de la federación, del estado y de los propios Municipios. Para enfrentar los retos que provocan la demanda social, económica y territorial en los diversos mosaicos urbanos y rurales de cada territorio municipal, es necesario adecuar el esquema de administración, hacer unuso racional y eficiente de los recursos públicos y mejorar los procesos administrativos que garanticen llevar a cabo una gestión acorde a la realidad, en este contexto, la planeación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación son de fundamental importancia ya que son procesos que deben estar alineados a las políticas públicas federales y estatales, a fin de integrar esfuerzos ycomulgar con objetivos claros en la orientación de las funciones públicas y el aprovechamiento de recursos que proceden de los tres órdenes de gobierno. La tendencia que se observa sobre la gestión pública demanda nuevos enfoques, principalmente el de resultados, orientado a expectativas claras, mediante una dirección precisa de las acciones propuestas y una asignación del presupuesto acorde a los...