Marco Constitucional De La Unión Europea

EL MARCO INSTITUCIONAL
DE LA UNIÓN EUROPEA
Hugo CARRASCO SOULÉ*

SUMARIO: I. Generalidades sobre el sistema institucional. II. La Comisión Europea. III. El Consejo Europeo. IV. El Consejo de Ministros. V. El Parlamento Europeo. VI. El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea. VII. Conclusiones,
VIII. Fuentes de consulta.

I. GENERALIDADES
DEL SISTEMA INSTITUCIONAL

El sistemainstitucional de la Unión Europea (UE) es difícil de clasificar, ya que
por un lado no es una federación de Estados, y por el otro supone una organización internacional de mayor complejidad a las que se conocen tradicionalmente
en Derecho Internacional, ya que los Estados que la componen se encuentran
comprometidos en la integración, la cooperación y el entendimiento pacífico del
continente europeo.Actualmente la UE engloba dos Comunidades dotadas de instituciones comunes: La Comunidad Europea y el EURATOM.1 Sin embargo, esto no fue así
en sus comienzos, ya que los Tratados constitutivos de cada una de ellas contemplaban un sistema institucional propio, y por lo tanto los órganos de los que
se componían contaban con denominaciones y competencias diferentes, por
ejemplo en el TratadoComunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA)
se creó la Alta Autoridad como una institución con poderes de decisión, frente a

* Doctor en Derecho y profesor de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM.
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La tercer Comunidad –CECA— dejó de existir, pues ha expirado, tal y como se explica en el apartado correspondiente.

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Revista delPosgrado en Derecho de la UNAM, Vol. 3, núm. 4, 2007

la Comisión de la Comunidad Económica Europea (CEE2) o bien frente a la
Comisión de la EURATOM.
De esta manera, el esquema institucional se componía por tres órganos independientes a los Estados (Alta Autoridad y dos Comisiones), tres Asambleas
Parlamentarias, tres Consejos y tres Tribunales de Justicia. Al carecer de sentido lamultiplicación de las instituciones se inició un proceso unitario de integración política y económica progresiva.3 Esta integración ha sido de carácter
orgánico, mas no de índole competencial, es decir, las instituciones se fusionaron estructuralmente, sin afectar las competencias que cada Tratado fundacional
le atribuía a dichas instituciones.4
Actualmente, el sistema institucional de la Unión Europea seconforma de
cinco Instituciones de carácter fundamental: a. El Parlamento Europeo; b. La
Comisión; c. El Consejo de Ministros; d. El Tribunal de Justicia; y e. El Tribunal
de Cuentas.5
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea (TUE), la Unión tiene un marco institucional único que garantizar la coherencia y la continuidad de las acciones llevadas a cabo paraalcanzar sus
objetivos, dentro del respeto y desarrollo del acervo comunitario.
Tomando en consideración, no solo el marco institucional único instituido por
el TUE, sino también que los Tratados fundacionales (con sus respectivas reformas y revisiones) dotaron a las Comunidades Europeas de órganos capaces de
perseguir los fines comunitarios; los órganos comunitarios pueden clasificarse
en doscategorías en razón del cometido, de su importancia estructural y funciones prioritarias:
a) Órganos básicos o fundamentales:
— Parlamento
— Comisión

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La Comunidad Económica Europea decidió abandonar el adjetivo de “Económica”, ya que actualmente sus
finalidades de integración, no sólo se enfocan a los términos económicos, por lo que ahora es Comunidad
Europea (CE).
3
La unificacióndel Parlamento y del Tribunal de Justicia se llevó a cabo el mismo día que se firmaban los
Tratados CEE y CEEA/Euratom (23.3.1957), mediante la firma del Convenio relativo a ciertas instituciones
comunes. Nunca hubo tres Tribunales, ni tres Parlamentos.
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No debe confundirse la unificación de las instituciones con la de las Comunidades, pues cada una sigue
manteniendo su personalidad...