Marco para implementacion politicas publicas

Un marco de análisis para el régimen de implementación: cooperación y reconciliación entre los imperativos federalistas.
Lograr la implementación de las políticas en un sistema federal de ejercicio del poder, significa superar una competencia entre valores.
Por un lado, hay quienes valoran la centralización del liderazgo, debido a las ventajas que ofrecen las iniciativas nacionales: laescala, la participación en los costos, la coherencia y la coordinación.
Por el otro, hay quienes prefieren la dispersión de la autoridad en el proceso de la implementación, porque puede constituir una defensa contra los excesos del gobierno nacional y permite que las iniciativas nacionales se adecúen mejor a los cambios que se producen en los problemas, así como a la diversidad de perspectivas en lasjurisdicciones locales.
Las explicaciones que el marco para el régimen de la implementación pretende combinar, han sido entresacadas de la literatura sobre implementación y representan aspectos cruciales de las perspectivas "de arriba hacia abajo" y "de abajo hacia arriba". Una de ellas proviene de un modelo "instrumental" que concibe a la implementación como medio para llevar a efecto lasórdenes de la autoridad superior. La otra explicación fue tomada de un modelo de "adaptación" que valora la dispersión de la autoridad y analiza la implementación a partir de la base.
EL ANÁLISIS DEL RÉGIMEN Y EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN.
Un régimen de implementación es aquel que regula las actividades del proceso. Un régimen es un ordenamiento político que institucionaliza valores importantes parala toma de decisiones públicas; pero un régimen es, también, un ordenamiento organizativo, que ayuda a definir ya consolidar los valores políticos que le son inherentes. Por lo tanto, un régimen de implementación puede ser considerado como un arreglo entre los participantes en la implementación, que identifica los valores que deben acatarse durante ese proceso y proporciona un marco organizativopara la promoción de los valores.
En el nivel organizativo, un régimen es un sistema de reglas, normas y procedimientos que gobierna la interacción de los participantes con el fin de dar cumplimiento a alguna decisión colectiva.
Los estudios sobre el régimen internacional sugieren que hay ciertas condiciones contextuales específicas que facilitan el desarrollo de vínculos de cooperación entregobiernos independientes. Lo que resulta más importante aún, es que la literatura llega a identificar acciones capaces de acrecentar la viabilidad de la cooperación.
UNA PERSPECTIVA INSTRUMENTAL DE LA IMPLEMENTACIÓN.
El modelo instrumental ve a la implementación como un proceso de producción; su propósito consistiría en producir, con eficiencia y fidelidad, los resultados de la política esperadospor quienes la formularon. La implementación comienza en la cúspide y sigue un curso descendente a través de una jerarquía de organizaciones, a medida que los resultados de las decisiones de cada organización se convierten en insumos para el siguiente nivel en la escala.
El fundamento normativo de este modelo descansa en la democracia, un punto de vista acerca del proceso de toma de decisiones quedefine y separa muy estrictamente la implementación de la formulación de las políticas.
ELABORACIÓN DEL MODELO INSTRUMENTAL.
El modelo instrumental contempla un conjunto de participantes que eligen, a su vez, entre dos comportamientos alternativos: 1) cooperar en la consecución del propósito que les ha sido confiado desde el nivel superior por el participante que los antecede, o 2) vetar lainiciativa. Se piensa que la decisión de cooperar o de vetar depende del grado de conflicto de los participantes en la implementación con el objetivo de la política.
CRITICAS AL MODELO INSTRUMENTAL.
El modelo instrumental no ofrece pautas para determinar qué participantes en la implementación son indispensables y cuáles contribuyen a intensificar el exceso en la complejidad. El modelo no ofrece...