Maurizio Perrot politicas publicas y empleo

Políticas públicas y empleo: desafíos y oportunidades en una
economía global
Roxana Maurizio, Bárbara Perrot y Soledad Villafañe

Introducción
El aumento del comercio de bienes y servicios a nivel mundial, de las
inversiones internacionales y de la globalización financiera impacta fuertemente
en el crecimiento económico, en el nivel de empleo y en la equidad en la
distribución del ingreso. Ellotrae aparejado beneficios para las economías
nacionales pero también las obliga a una constante adaptación a un contexto
económico mucho más cambiante.
Como se menciona en el primer capítulo de este informe, existen dos tipos de
globalización: una extrema y otra moderada. La primera se caracteriza por
integrar completamente un país al mundo sin dejar lugar a las políticas públicas
nacionales. Porel contrario, en la segunda se propone la viabilidad y la
necesidad de que, aún en un contexto de integración y globalización, exista
autonomía para que los países lleven a cabo sus propias políticas.
En efecto, la experiencia internacional muestra que el impacto de la
globalización sobre los países está ampliamente mediado por las políticas
públicas nacionales, por su grado de coordinación y porsu adaptación al
contexto internacional. Ello lleva a repensar la relación entre la política de
apertura comercial y financiera, la política macroeconómica y las políticas de
empleo y de redistribución de ingresos, en la perspectiva de una mayor
equidad distributiva. Las mismas no sólo deberían reforzar el aprovechamiento
de las nuevas oportunidades que puede brindar la integración sino quedeberían definir mecanismos que permitan limitar los efectos negativos,
distribuir equitativamente los costos y proteger a los más perjudicados.
Este análisis resulta importante en el marco de las discusiones sobre los
grados de autonomía que tienen países y gobiernos para llevar adelante
programas económicos propios en el contexto de una economía internacional
globalizada, profundamente competitiva ybajo la dominación de paradigmas de
pensamiento único. Asimismo, cobra especial relevancia en la transición hacia
paradigmas alternativos planteados a partir de la actual crisis económica
internacional.
Este capítulo se enmarca en este debate. El objetivo es comparar los grados
de libertad de las políticas públicas en Argentina bajo dos regímenes
macroeconómicos diferentes pero ambos en un contextode fuerte apertura
comercial y financiera. El primero de ellos es el régimen de caja de conversión
vigente en el país por una década desde comienzos de 1991; el segundo
refiere al nuevo régimen instaurado después del colapso de la convertibilidad a
comienzos de 2002. Este viraje en el rumbo macroeconómico ha estado
acompañado de cambios muy importantes en el contexto internacional como lo
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hansido la irrupción de China en el comercio internacional y el fuerte
incremento en el precio de las commodities, aspectos analizados en
profundidad en otros capítulos de este informe.
A la luz del caso argentino se buscará mostrar la posibilidad y la necesidad de
definir políticas públicas, y su coordinación, en el actual contexto de
globalización. La experiencia argentina constituye un ejemplointeresante en el
marco de esta transición. Este permite analizar los efectos de un abrupto y
profundo proceso de apertura financiera y comercial acompañado por la
desregulación económica y del mercado de trabajo que tuvo lugar durante la
década pasada, en contraste con el contexto actual donde el país exhibe una
configuración macroeconómica e instituciones laborales más sólidos.
En este marco demayor integración la institucionalidad laboral recobra un
papel fundamental. Con el objetivo de promover la generación de empleo, de
suavizar el impacto del desempleo y de apuntalar el crecimiento de puestos de
calidad, la regulación y las políticas del mercado de trabajo deben ser
fortalecidas y desarrollarse de manera coordinada atentas a los nuevos retos
de la globalización.
Es por ello que se...