medio ambiente

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
DOCTORADO EN CIENCIAS POLÍTICAS
PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN

CAOS Y ORDEN EN LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ
AUTOR: Flavio Ausejo
La investigación propuesta está enfocada en el estudio de uno de los principales recursos
naturales esencial para la vida: el agua. El desarrollo de las sociedades y el incremento en
la población sobre el planeta hanprovocado una presión incremental sobre este recurso
natural, que es finito y vulnerable, puesto que resulta un insumo indispensable en las
diferentes actividades del hombre. Desde esa perspectiva, la sociedad debe buscar los
medios para asegurar el uso sostenible del recurso con miras a garantizar nuestra actual
forma de vida. Sin agua no es posible la vida, por lo que todos los esfuerzos deberíanestar orientados para asegurar su disponibilidad para todos.
La presente investigación tiene relevancia para el caso peruano debido a los efectos que el
fenómeno del cambio climático está provocando en nuestro territorio, y en particular en
las fuentes de agua como son los glaciares y lagunas. Estos impactos están sumados al
daño que ocasiona en las fuentes de agua las actividades cotidianasdel hombre en las
ciudades y a la actividad productiva que requiere agua para el desarrollo del proceso
productivo. Frente a esta situación es necesario desarrollar nuevos marcos conceptuales
para el análisis de la situación actual, en particular para analizar la intervención del Estado a
través de las políticas públicas particulares y especificas a fin de lograr la adecuada
comprensiónsobre lo que viene ocurriendo.
La adecuada comprensión de la actual situación permitirá plantear diferentes posibilidades
para lograra una gestión del agua que promueva la sostenibilidad del recursos en el largo
plazo, lo que resulta urgente debido a la alta probabilidad de reducción de las fuentes
debido a los efectos del cambio climático en el país. Las diferentes formas de lograr una
gestióndel agua pasan por la comprensión de las interrelaciones e incentivos existentes
entre todos los actores involucrados, sean individuos y organizaciones, para compartir una
misma visión sobre la forma de lograr la sostenibilidad del recurso. Uno de los
principales actores es el Estado, que ejerce un doble rol como actor y autoridad que
determina las “reglas de juego”.
La investigación proponeinicialmente las siguientes hipótesis con carácter tentativo:
1.- Las leyes y reglamentos a nivel del gobierno nacional que determinan cómo será la
asignación del agua de acuerdo a su uso, son definidas por agricultores y mineros
interesados en obtener el máximo beneficio económico al menor costo posible y en tener
libre acceso a las fuentes de agua.

2.- La institucionalidad local determinafinalmente el uso del agua a partir de las prácticas
existentes, por encima de la dimensión formal, establecida en las leyes y reglamentos en el
nivel nacional.
En la actualidad es posible identificar cuatro enfoques que prevalecen en el estudio del
agua: ambiental, productivo, económico y político.
Desde el punto de vista ambiental, el Perú cuenta con importantes fuentes de aguadistribuidas en 106 cuencas hidrográficas, pero con una disposición irregular. La principal
característica de la orografía peruana es la Cordillera de los Andes, la cual da origen a las
tres vertientes existentes: del Pacífico (53 cuencas), del Atlántico (44 cuencas) y del
Titicaca (9 cuencas). La segunda de estas vertientes representa casi la totalidad de las
vertientes en nuestro territorio (97.81%),superando ampliamente a las restantes. Desde
la perspectiva del uso del agua, sin embargo, la situación es inversa pues la cantidad de
agua disponible no es relativamente proporcional al agua aprovechable, a lo que debe
añadirse su distribución desigual en el territorio y en el tiempo. Esta realidad tiene como
resultado que un tercio (36%) del agua aprovechable es utilizada en la costa,...