MEJORA DE TRANSPORTE

RECOMENDACIONES PARA LA MEJORA DE LOS
SERVICIOS DE TRANSPORTE

1.

INTRODUCCIÓN Y ENFOQUE GENERAL DEL PROGRAMA DE
ACCIÓN

El funcionamiento del mercado de los servicios de transporte se ve afectado, por un lado por
la política de transporte y marco regulador que rigen los servicios y por otro lado por el
desarrollo técnico del transporte.
La política y el marco regulador afectan directamente lasdecisiones referentes al nivel de
concentración empresarial y alcance de las operaciones (reglas de acceso a la profesión y a los
mercados), la tecnología y estado de los vehículos, e incluso el índice de aprovechamiento de
los vehículos vía el desarrollo de la red de la red lineal (red vial, ferroviaria, etc.) y de la red
nodal (terminales, etc.). En fin la política reguladora incide sobre loscostos operativos (vía la
fiscalidad general y fiscalidad específica). Desde el punto de vista de los transportistas y
usuarios, estos factores pueden ser vistos como externos a su propia actuación.
En cuanto el desarrollo técnico del transporte, este se relaciona con las prácticas de
producción y consumo de servicios tanto por parte de los administradores de flota como por
parte de los cargadores yusuarios. Desde el punto de vista del transportista profesional las
prácticas de producción pueden ser vistas como factores internos, sobre los cuales ellos
pueden incidir directamente.
Por otro lado, las prácticas de consumo por parte de los usuarios y cargadores afectan
directamente las decisiones referentes al desarrollo de las funciones logísticas (transporte,
almacenaje; etc.) ya sea demanera interna (flota propia, almacenes, etc.) o externa, haciendo
hacer estas tareas por terceros.
El Gráfico 1 ilustra la situación desde el punto de vista de la profesión de transportista.
El diagnóstico de la situación actual mostró que los problemas de desarrollo que presenta la
industria del transporte carretero en el Perú se explican no solo por insuficiencias de carácter
institucional ynormativo sino también por la escasez de infraestructuras de servicio y por las
pobres prácticas de producción y consumo por de los principales corresponsables del
desarrollo técnico del transporte, situación profundamente ligada a la ausencia de
componentes educacionales para poder adquirir los conocimientos y técnicas mas apropiadas
a los requerimientos de los mercados.
De hecho, aunque la red decarreteras requiera mejoras y los equipos de tracción requieran
renovación, ello no constituye un obstáculo al desarrollo de los servicios. Lo que se requiere
al presente es sobretodo es el desarrollo de la componente nodal (red de terminales y
Plan Intermodal de Transportes del Perú - Ministerio de Transportes y Comunicaciones/OGPP
Informe Final - Parte 5, Apéndice 5/4, BCEOM-GMI-WSA. Junio de 20055/4 - 1

tecnologías de la información) y de la componente capacitación a los oficios del transporte y
la logística, incluyendo las actividades de tracción bienes y personas. Por consiguiente, si
algunas inversiones son notoriamente necesarias para renovar equipos de tracción o para
ampliar y conservar la red de carreteras, sería un error proseguir invirtiendo grandes sumas
grandes de dinero enestas rúbricas sin crear las condiciones para su uso óptimo.
Factores
internos

Factores externos

Prácticas
operativas
operadores

Estado de las
Infraestructuras
y Fiscalidad (Peajes,

(Administración, de
flotas, técnicas de
operación en red con
instalaciones y
equipos de colecta,
reparto, gestión de la
información…)

combustibles, aranceles,..)

Costos

Prácticas
operativas usuarios----------Tarifas

Marco
Organizativo y
Normativo

Ingresos

-------Capacidad de
Administración y
control
(Normas y control)

NIVEL DE EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS

Gráfico 1 - Factores que influyen sobre la eficiencia de los servicios de transporte

No se trata pues solamente de proseguir el ajuste de algunas normas legales y reforzar el
edificio y la actuación institucional de los actores del transporte sino...