Mercado eléctrico en España

ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIA EN LOS MERCADOS DE GENERACIÓN

EL «MERCADO» DE GENERACIÓN
ELÉCTRICA EN ESPAÑA:
ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO
Y RESULTADOS

LUIS AGOSTI
A. JORGE PADILLA
ALEJANDRO REQUEJO (*)
LECG Consulting Spain.

Como indica su título, el objeto de este artículo es proporcionar una panorámica de la estructura, funcionamiento y resultados del «mercado» de generación eléctricaen España
desde su desregulación en 1998 hasta nuestros días. De forma más precisa, el lector encontrará en estas páginas una breve historia del proceso liberalizador (segundo apartado);
una descripción de la estructura del mercado y de
su evolución en el tiempo, así como un análisis de
la existencia de poder de mercado (tercer apartado); una somera descripción de cómo funciona
el mercado enrelación con el ideal de competencia perfecta (cuarto apartado); una evaluación
de los resultados del mercado en base a tres criterios: su impacto sobre la eficiencia asignativa,
productiva y dinámica del sistema (quinto apartado) y, finalmente, un repaso a los recientes cambios regulatorios.

La creación y desarrollo del mercado de generación
eléctrica tras la Ley del sector eléctrico 54/97constituye uno de esos raros «experimentos» que permiten
a los economistas analizar hasta qué punto la apertura de un mercado a la competencia asegura un
mayor bienestar a los ciudadanos en el corto y largo
plazo, así como investigar si el signo positivo o negativo del efecto de la liberalización sobre el bienestar
agregado depende del grado de concentración de
los mercados liberalizados y dela existencia o no de
barreras a la entrada.

Aunque el contenido de este artículo es necesariamente técnico y relativamente especializado,
no deja de ser de interés para todo economista
preocupado por el funcionamiento de los mercados oligopolísticos; por las consecuencias del ejercicio del poder de mercado; por el posible conflicto entre eficiencia estática y dinámica; y por los
límitesde la intervención regulatoria en este tipo de
mercados.

En buena medida, este experimento no ha concluido todavía. Es todavía demasiado pronto, por ejemplo, para pronunciarse sobre el impacto de los cambios regulatorios introducidos por el gobierno desde
marzo de 2006 hasta la fecha o de las operaciones
corporativas centradas en la toma de control de Endesa, aunque ciertamente ambos eventosmerecen
ser estudiados con atención. Sin embargo, las observaciones acumuladas desde 1998 hasta hoy son su-

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L. AGOSTI / A. J. PADILLA / A. REQUEJO

ficientemente interesantes para que el lector pueda
estar seguro de que no perderá su tiempo si decide
proseguir leyendo las secciones que completan este
trabajo.

UN POCO DE HISTORIA: DE LA REGULACIÓN TOTAL
A LACOMPETENCIA REGULADA
Parece razonable comenzar nuestro análisis con un
breve repaso del proceso de liberalización del sector
eléctrico en nuestro país, destacando en particular las
causas que lo han hecho posible. El objeto de dicho
repaso no es otro que facilitar la comprensión de alguno de los problemas y defectos que caracterizan
al mercado de generación eléctrica hoy en día y
que son objeto defuerte polémica.
Hasta el año 1997, el sector eléctrico español estaba
compuesto exclusivamente por empresas verticalmente integradas que desarrollaban en su seno todas las actividades propias del suministro energético:
esto es, generación, transporte y distribución (1). El
sistema eléctrico funcionaba sobre la base del conocido como «Marco Legal Estable» —el Real Decreto 1538/1987 y susposteriores desarrollos reglamentarios—. El principal objetivo del «Marco Legal
Estable» era desarrollar un sistema de tarifas sostenible en el tiempo, que permitiese la realización de las
inversiones planificadas, permitiendo la explotación
unificada de los medios de producción y transporte
y garantizando la estabilidad financiera del sector y
de cada uno los agentes que lo componían. En este...