Ministerio Publico.-

MINISTERIO PÚBLICO

José Manuel BENVENUTI
Mariela UBERTI
SUMARIO: I. Las funciones del Estado de derecho. II. El Ministerio Público en la Constitución reformada nuevo poder del Estado de derecho.
III. El texto constitucional. IV. Integración y características del órgano.
V. Las garantías funcionales. VI. Situación del Ministerio Público en el
derecho público provincial.

I. LAS FUNCIONESDEL ESTADO DE DERECHO
Hoy por hoy, nos parece que no hay duda que la clásica teoría de la división
tripartita del poder ha sido superada, haciéndose visible la presencia de
otras dos funciones que, sin perjuicio de las tradicionales, existen por encima del esquema de Montesquieu. Nos referimos a la función gubernamental y a la de control.1
La función gubernamental consiste primordialmente enel trazado de la
política global y en la adopción de las decisiones fundamentales destinadas
a realizarla.
La función de control, que no debe ser vista como una función de achicamiento, tiene por objetivo asegurar, en el grado que los factores sociales
y humanos hagan posible, la limitación del poder. Su ejercicio corresponde a los jueces, Ministerio Público, minorías legislativas, AuditoriaGeneral de la Nación, defensor del pueblo y Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas en los ámbitos que le son propios.
La función gubernamental es la más ardua y complicada; la de control la
más delicada.
1 Benvenuti, José Manuel, El federalismo, análisis y prospectiva, cap. IV, 1969, pp.
32 y ss.

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JOSÉ MANUEL BENVENUTI / MARIELA UBERTI

Puede sostenerse que los“poderes” que resultan del proceso gubernamental se proyectan en las siguientes fases:
1. Asesoramiento (un verdadero “poder de consulta” para Duverger).
2. Decisión-ejecución-control y responsabilidad que emerge de la
función de control.
Esta división funcional se corresponde mucho más exactamente con
la dinámica del Estado contemporáneo.
Claro que hay otros controles que anidan en el seno dela sociedad antes
que en los mecanismos del aparato estatal: básicamente el control que nace
del pluralismo, ejercido a través de la crítica. La posibilidad real y legal de
“crítica” es un elemento que hace a la supervivencia misma del sistema democrático.
Resulta imprescindible, entonces, el control que, desde el propio poder o
extragubernamentalmente, inspecciona, limita, revisa, influye,etcétera, para que el ejercicio sea regular, justo, constitucional. El control —dentro y
fuera del poder— anuda fuertemente todo el sistema constitucional.2
La refundación moral de un Estado descentralizado —una realidad a la
que aspiramos— será viable en la medida que no se concedan derechos ni
poderes sin las respectivas garantías y controles verdaderamente efectivos.
Lo señalado nos llevaal consabido interrogante de quién controla al control. Tan conocida como el interrogante es la respuesta que nos ofrece la

2 La Convención Nacional Reformadora de 1994, incorpora —constituciona lizándolos— como órganos de control del Parlamento sobre la administración y el Poder Ejecutivo, la Auditoría General de la Nación (artículo 85, organismo de asistencia técnica que
se pronuncia através de dictámenes, ejerciendo una especie de contralor externo de la administración pública) y el defensor del pueblo (artículo 86, cuya misión fundamental es la
defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses amparados por la Constitución y las leyes frente a actos u omisiones del gobierno en sentido
amplio). Si bien a ambos se les confiere autonomía funcionaly, en el primero, su presidente
es designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso, la organización y funcionamiento fue diferida a la ley (leyes núms.
24.156 y 24.284, respectivamente). Por otra parte, la inclusión en el artículo 120 del Ministerio Público como un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía financiera,...