Modernización del esatdo. el caso chileno

ALVARO RAMIREZ ALUJAS

MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

Estudio de Caso Nº 58

MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA . EL CASO CHILENO (1994 - 2000)
Alvaro Vicente Ramírez Alujas

Esta es una versión resumida del Estudio de Caso realizado por el autor para obtener el grado de Magíster en Gestión y Políticas Públicas de la Universidad de Chile. Agradecemos el apoyo proporcionado por laFundación Ford y la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (Conicyt).

Noviembre 2001

Universidad de Chile Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas Departamento de Ingeniería Industrial Av. República 701 Fono: (562) 678 4067 E-mail: mgpp@dii.uchile.cl Sitio web: http://www.dii.uchile.cl/mgpp/ Santiago - Chile Fax: (562) 689 4987

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RESUMEN EJECUTIVO

Modernizarla gestión pública en Chile ha sido un eje central de los programas de gobierno de la Concertación y se ha materializado en diversos esfuerzos emprendidos en los últimos años. Esta tarea, en un contexto de gobernabilidad democrática, implica adecuar las estructuras del aparato público, en particular la de los servicios públicos, a las actuales exigencias de transformación y dinamismo del Estado.La nueva relación entre democracia, Estado, mercado y sociedad civil implica ajustar el pensamiento, las estrategias y los estilos de trabajo a los desafíos que impone el nuevo milenio. En dicho marco, este estudio analiza –desde una perspectiva crítica y reflexiva– la experiencia chilena en materia de modernización de la gestión pública. Toma como base de análisis el período 1994-2000, eidentifica y discute las líneas de acción implementadas; las lógicas subyacentes, y las lecciones y aprendizajes que permitan pensar nuevas formas de enfrentar el mejoramiento permanente de las instituciones públicas chilenas. Si bien las líneas de acción tuvieron frutos relevantes, faltó mayor apoyo político y un involucramiento más estrecho de los servicios públicos con los ciudadanos-usuarios. Tambiénpersisten dificultades que inhiben generar una nueva manera de concebir la gestión pública y sus relaciones sistémicas con el quehacer social, económico y político. El estudio propone consolidar una nueva institucionalidad en torno a las políticas de gestión pública, mediante la creación de un órgano preocupado del rediseño de los servicios públicos, el mejoramiento continuo de las prácticas degestión y la formación rigurosa de personal, con el propósito de fomentar el aprendizaje organizacional e incorporar progresivamente a la ciudadanía en las acciones que emprende el sector público en sus distintas esferas de competencia.

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ALVARO RAMIREZ ALUJAS

MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

I.

INTRODUCCIÓN

1.

CONSIDERACIONES GENERALES

“Al principio del siglo XIXdecidimos que seríamos lo que eran ya los Estados Unidos: una nación moderna. El ingreso a la modernidad exigía un sacrificio: el de nosotros mismos. Es conocido el resultado de ese sacrificio: todavía no somos modernos pero desde entonces andamos en busca de nosotros mismos”. Octavio Paz

Al hablar de modernización surgen múltiples conceptos y dimensiones que requieren ser analizados, en especial losrelativos al aparato estatal. Con frecuencia se distingue entre la noción de modernización y modernidad. La primera se vincularía con el desarrollo de la racionalidad instrumental, contraponiéndola con la segunda en tanto racionalidad normativa (Lechner, 1990). Mientras la modernidad apunta a la autodeterminación política y la autonomía moral, la modernización se refiere a la lógica instrumental –calculativa (medios a fines), y el control de los procesos sociales y naturales. Al respecto, Jürgen Habermas (1994) nos señala que “el vocablo modernización se introduce como término técnico en los años cincuenta; caracteriza un enfoque teorético que hace suyo el problema del funcionalismo sociológico. El concepto de modernización se refiere a una gavilla de procesos acumulativos que se...