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OPERACION ADMINISTRATIVA - Concepto / ACCION DE REPARACION DIRECTA - Acto
administrativo y operación administrativa / OPERACION ADMINISTRATIVA - Acción de
reparación directa / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Inexistencia / LINEA
TELEFONICA - Cambio / REGLAMENTO DE SUSCRIPTORES - Violación / CONTRATOS DE
SUSCRIPCION - Implica el conocimiento de la totalidad de las cláusulas / SERVICIOTELEFONICO - Suspensión / FALLA DEL SERVICIO - Inexistencia

La operación administrativa para los efectos del antecitado artículo 86, no es otra cosa que un
conjunto de actuaciones materiales o hechos tendientes a la ejecución de una decisión
administrativa. La operación administrativa es la actividad material de una entidad pública o
persona privada en ejercicio de funcionesadministrativas, que tiene por objeto la ejecución de los
actos administrativos. En el caso concreto resulta suficientemente claro que los actos
administrativos que constituyen la declaración de voluntad de la administración respecto de las
condiciones de prestación del servicio público de telefonía, y de la forma como habría de proceder
la ETB son la Resolución Nº 3962, expedida por el Ministerio deTelecomunicaciones el 4 de
octubre de 1989 “por la cual se aprueba el reglamento de suscriptores del servicio telefónico y
servicios complementarios en todo el territorio nacional”, a la cual la Sala se ha referido a lo largo
de este fallo como el Reglamento, y la Norma 10 de 1986 de la ETB. Por su parte, la operación
administrativa está constituida por la serie de actuaciones materiales y de hechoscumplidos por la
ETB, atinentes a la suspensión del servicio de las 5 líneas telefónicas, ante la supuesta evidencia
de la vulneración del Reglamento y de la Norma 10 por parte de los demandantes. En
consecuencia, la Sala considera que la acción de reparación directa es viable para perseguir el
reconocimiento y la indemnización de los supuestos daños y perjuicios causados por la operaciónadministrativa referida. En el presente caso se comprobó que: el número de líneas instaladas por
acometida aérea sobrepasaba lo permitido por el Reglamento y por la Norma 10, evento tipificado
en el numeral 9 del artículo 87 del Reglamento, en consonancia con el artículo 24 de la misma
norma, como causal de suspensión del servicio; hubo una modificación de las instalaciones
telefónicas sinintervención ni autorización de la ETB, evento tipificado en el numeral 4 del artículo
87 del Reglamento como causal de suspensión del servicio; se trasladaron servicios telefónicos de
un inmueble a otro, sin intervención ni autorización de la ETB, evento tipificado en el numeral 9 del
artículo 87 del Reglamento como causal de suspensión del servicio; se modificaron las actividades
registradas parael uso de algunas líneas telefónicas, en las que hubo cambio de uso residencial a
comercial, en desatención del numeral 4 de la Norma 10 de la ETB. El título de imputación
llamado en primer lugar por los demandantes es el de falla del servicio, el cual hacen tomar
cuerpo en la falta de una resolución motivada para imponer la sanción, la falta de la notificación
correspondiente y la falta dela advertencia al suscriptor sobre el derecho de presentar un recurso
de reposición contra la sanción. Así, en relación con el argumento de los demandantes consistente
en que la ETB ha debido motivar y notificar su decisión de suspender el servicio, la Sala no
encuentra norma alguna dentro de las disposiciones especiales en materia de servicio telefónico
que obligara a la ETB a obrar en talsentido. Ahora, si bien es cierto que no existió una resolución
motivada para la suspensión del servicio que fuera notificada a los suscriptores, y que ello no era
requerido, como se acaba de anotar, la Sala ve necesario recordar que en el sub judice los
suscriptores conocían, o no podían ignorar, las disposiciones contenidas en el Reglamento, el cual
les había sido entregado gratuitamente por...