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El estudio de la administración. Woodrow Wilson
Supongo que ninguna ciencia práctica se estudia, en caso de que no sea necesario conocerla. Por tanto, el hecho de que la cien-cia eminentemente práctica de la adminis-tración encuentre su lugar en los cursos de Colegio Superior de este país, pruebe que en él se necesita saber más acerca de laadmi-nistración, en el caso de que se requiera una prueba de este hecho para demostrarlo. Sin embargo, no es necesario decir que nosotros no miramos los programas de Colegio Supe-rior para tener una prueba de ello. Se da por sabido entre nosotros que el movimiento actual llamado Reforma del Servicio Civil debe, después de cumplir su primer objetivo, ampliar sus esfuerzos para mejorar, no solamente elpersonal, sino también la organi-zación y los métodos de nuestras oficinas gubernamentales; porque es obvio que su organización y sus métodos necesitan mejora solamente en menor medida que su personal. El objeto del estudio administrativo es descubrir, primero, qué puede hacer adecuada y exitosamente el gobierno y, en segundo lugar, cómo puede hacerlo con la máxima eficiencia y al mínimo costoposible, ya sea de dinero o de esfuerzo. Es evidente que so-bre estos puntos se necesita mucha luz entre nosotros, y solamente un estudio cuidadoso puede proveerla. No obstante, antes de entrar en ese estudio es necesario: I. Tomar en cuenta lo que otros han hecho en la misma línea, es decir, la historia del estudio.

II. Averiguar exactamente cuál es el objeto del estudio. lll. Determinar cuálesson los mejores mé-todos para desarrollarlo y las concepcio-nes políticas más esclarecedoras de que debemos proveernos para introducirnos en él. A menos que sepamos y solucionemos estos puntos, partiremos sin mapa ni brújula. La ciencia de la administración es el fruto más reciente de la ciencia política, materia que se originó hace 2200 años aproximadamen-te. Es un producto de nuestro propiosiglo, casi de nuestra propia generación. ¿Por qué llegó tan tarde? ¿Por qué esperó hasta este tan ocupado siglo para demandar atención por sí misma? La administración es la parte más obvia del gobierno; es este mismo en acción; es el aspecto más visible del gobier-no, el ejecutivo, el operativo; y es, por supues-to, tan antigua como él mismo. Por ser el gobierno en acción, se podría esperar dema-nera natural que el gobierno en acción hubie-ra atraído la atención y provocado el examen de los politólogos muy pronto en la histo-ria del pensamiento sistemático. Pero ese no fue el caso. Nadie escribió sistemáticamente acerca de la administración como una rama de la ciencia del gobierno, hasta que el presente siglo había pasado su primera juventud y había empezado a mos-trarnos su florcaracterística del conocimiento sistemático. Hasta nuestros días, todos los politólogos que ahora leemos habían pensado discutido y dogmatizado solamente acerca de la constitución del gobierno; acerca de la naturaleza del Estado; de la esencia y sede de la soberanía, del poder popular y de la prerrogativa real; acerca de los significados más profundos residentes en el corazón del gobierno y acerca de losaltos fines puestos como objetivos a éste por los deseos y la naturaleza del hombre. El punto central de controversia era este gran campo de la teoría, en el cual la monarquía se inclinaba frente a la democracia, en el cual la oligarquía había construido para sí misma baluartes de privi-legio y en el cual la tiranía buscó oportunidad para hacer cierta su pretensión de recibir sumisión por parte detodos sus competidores. En medio de esta confusión de principios, la administración no pudo imponer pausa para su propia consideración. La pregunta fue siempre: ¿Quién debe hacer la Ley y cuál debe ser esa Ley? La otra pregunta, cómo debería ser ad ministrada la Ley con sabiduría, con equidad, con rapidez y sin fricción, se marginaba como "un detalle práctico" que los empleados podrían resolver...