Noemi Goldman

IIINoemí Goldman
LOS ORIGENES DEL FEDERALISMO RIOPLATENSE (1820-1831)
Con la caída del poder central en 1820 emergió una nueva realidad: el esfuerzo por afirmarse por parte de los estados autónomos provinciales, proceso difícil de captar y de evaluar. Los estados autónomos no fueron el producto de la disgregación de una nación preexistente sino el punto de partida para una organizaciónpolítico-estatal sobre la única unidad sociopolítica existente en el período:la ciudad-provincia. El conjunto de normas fiscales, legislativas y políticas que las provincias se otorgaron testimonia los esfuerzos delas elites provinciales, más allá de la voluntad de los caudillos; espacios soberanos aunque sin perder la denominación de “provincias”.Pero la provincia autónoma no fue una prolongación de laantigua provincia de intendencia, sino una ampliación del papel político delas ciudades soberanas al punto de configurar una soberanía independiente. Las “provincias” no surgieron así como partes integrantesde un estado superior a ellas, sino como estados independientes que llegaron progresivamente a asumirse como sujetos de derechointernacional.
La caída del poder central en 1820 y la formaciónde los estados provinciales
En octubre de 1819 una nueva tentativa de someter a la disidencia artiguista en Santa Fe se enfrentó con la negativa del Ejército del Norte de auxiliar el gobierno. En enero de 1820 un grupo de oficiales se sublevó en la Posta de Arequito en contra del Directorio,iniciando así el breve proceso de derrumbe del poder central. En febrero de 1820, el ejército porteño fuevencido en Cepeda por lasfuerzas del litoral, conducidas por Ramírez y López que exigían la disolución del Congreso y la renuncia del director Rondeau. Estaderrota generó en Buenos Aires una crisis política sin antecedentes. El Cabildo de Buenos Aires asumió en febrero de 1820 la funciónde gobernador y proclamó la disolución del poder central, renunciando en nombre de Buenos Aires a su rol decapital de lasProvincias Unidas. Surgió entonces una nueva entidad política: la provincia de Buenos Aires, que firma el Tratado de Pilar paraalcanzar un acuerdo de paz con las fuerzas del litoral.¿Qué consecuencias tuvo la disolución del poder central sobre el conjunto del territorio? La desaparición del Directorio no hizo másque acelerar el proceso de disgregación de la antigua estructura virreinal quelos gobiernos revolucionarios ya habían iniciado, paradar nacimiento a verdaderas soberanías autónomas. Durante la primera década revolucionaria habían surgido nuevas provincias en loslímites de las ciudades y sus jurisdicciones a partir de la disgregación de las antiguas provincias del régimen de intendencias. A partir de 1820, mientras la estructuración jurídico-política de una nueva nacióndeviene un objetivo cada vez más incierto, otrosinstrumentos legales buscaron reorganizar un orden social viable en cada espacio provincial y conciliar la autonomía de los estados provinciales con la firma de pactos interprovinciales.
¿Federación o confederación?
Existió una frecuente confusión entre federalismo y confederacionismo;
Chiaramonte
llama la atención sobre el hecho de que esteequivocose vinculó con la visión historiográfica que consideraba alas provincias como partes de un estado nacional argentino preexistente. Confusión que prolonga la manera en que este asunto era tratado por la literatura política previa al constitucionalismonorteamericano. Hasta el momento en que se proclamó la constitución de Filadelfia en 1787 los tratadistas políticos sólo conocían unaforma defederación: la confederación como unión de estados independientes. Más aún, lo que la doctrina política entendíageneralmente como federalismo era una forma de estado opuesta a la unidad. El nuevo Estado Federal norteamericano surgido en1787 creó una soberanía única, del conjunto de la nación, que se yuxtapuso con las soberanías de los estados miembros, pero el usoindistinto de federalismo para...