NORMATIVIDAD EDUCATIVA FEDERAL

EL MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO

EDUARDO CASTELLANOS HERNANDEZ

*

1. Introducci´
on
Un aspecto no suficientemente bien estudiado todav´ıa de la funci´on educativa es su marco normativo 1** . Sin
embargo, la funci´
on educativa, p´
ublica o privada, se desarrolla en el interior de un orden normativo cuyos
lineamientos deben ser cumplidos escrupulosamente, so penade incurrir en responsabilidad u omisiones que
entra˜
nen consecuencias jur´ıdicas para las instituciones o individuos, o bien que afecten la eficiencia de su
funcionamiento.
La creaci´
on de organismos p´
ublicos descentralizados, desconcentrados o centralizados, con fines educativos;
la incorporaci´
on de escuelas; la planeaci´
on, programaci´on y presupuestaci´on de la funci´oneducativa p´
ublica;
las relaciones jur´ıdico-laborales de los trabajadores de la educaci´on; la descentralizaci´on de ciertos servicios
federales educativos al ´
ambito de competencia de las entidades federativas, etc., son otros tantos ejemplos de
la necesidad urgente que tienen el administrador, el planificador y el investigador de la educaci´on de conocer
el marco normativo dentro del cual sedesarrolla su objeto de estudio. En virtud de que el mayor n´
umero
de profesores, alumnos e instituciones corresponden a la educaci´on p´
ublica y no a la privada, dedicaremos
este art´ıculo a tratar de definir el marco normativo de la educaci´on p´
ublica en M´exico, y de clasificar y
enunciar los ordenamientos contenidos en el mismo. Puesto que en un pa´ıs con el nivel de desarrollo propiodel nuestro, la acci´
on orientadora y correctora del Estado en determinadas ´areas de la vida social y econ´
omica
es fundamental, este principio adquiere una importancia particular en el caso de la educaci´on. Es por ello que
la necesidad de optimizar la eficiencia en la prestaci´on de servicios educativos, por parte del sector p´
ublico,
no s´
olo es una etapa indispensable paraobtener un mayor nivel de desarrollo econ´omico, sino un supuesto
de la legitimaci´
on del Estado por la v´ıa de una gesti´on p´
ublica eficaz.
Adem´
as del conocimiento per se del orden normativo jur´ıdico de la educaci´on p´
ublica en nuestro pa´ıs, esta
recopilaci´
on, clasificaci´
on y descripci´
on de un conjunto importante de ordenamientos nos dar´a la ocasi´
on de
observar laestructura y el funcionamiento del sistema educativo p´
ublico. Ahora bien, no obstante que se
trata de, llam´emosle as´ı, un corte vertical de nuestro objeto de estudio en un momento de su desarrollo y que,
por lo tanto, nos aporta s´
olo una visi´
on est´
atica del mismo, no por ello deja de ser importante para constatar
tendencias centralizadoras evidentes, d´
andonos la ocasi´on, adem´as, deintentar un an´alisis prospectivo de la
legislaci´
on educativa nacional en un momento fundamental de la administraci´on p´
ublica mexicana, durante
el cual se constata un parteaguas entre la tendencia centralizadora tradicional y la descentralizaci´on de la
vida nacional, propuesta como proyecto pol´ıtico y como pol´ıtica p´
ublica.

* Director de Educaci´
on del Gobierno del Estado deOaxaca; Coordinador de la COEPES-Oax., y representante de educaci´
on
ante COPLADE-Oax.
** Las notas de referencia son presentadas al final del texto.
1 Faya Viesca, Jacinto, Administraci´
on P´
ublica Federal. Ed. Porr´
ua, S. A., segunda edici´
on, M´
exico, 1983, pp. 470 y ss.; varios
autores, Administraci´
on y legislaci´
on educativa. Antolog´ıa. Secretar´ıa de Educaci´
on P´ublica. M´
exico, 1976; Hermoso N´
ajera,
Salvador, Legislaci´
on Educativa. Ediciones Oasis, 4a ed., M´
exico, 1982. Estos autores dan una visi´
on incompleta, a mi juicio,
de los ordenamientos que constituyen el marco normativo de la educaci´
on p´
ublica en M´
exico.

1

2. El orden normativo
En su sentido m´
as amplio la palabra norma se refiere a toda regla de comportamiento,...